深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

深圳市人民政府

目  錄

前  言

第一篇 開啟中國特色社會主義先行示范區建設新征程

  第一章 發展基礎

第一節 深圳經濟特區40年輝煌成就

第二節 “十三五”發展成就

第三節 “十四五”發展環境

第四節 發展機遇與面臨挑戰

  第二章 指導方針

第一節 指導思想

第二節 基本要求

第三節 二〇三五年遠景目標

第四節 “十四五”發展目標

第二篇 新時代推動深圳經濟特區改革開放再出發

  第三章 以綜合改革試點構筑體制機制新優勢

第一節 全面實施綜合改革試點

第二節 完善要素市場化配置機制

第三節 建設國家營商環境創新試點城市

第四節 激發市場主體活力

第五節 創新行政管理體制

  第四章 努力成為構建新發展格局的先行示范者

第一節 服務國內大循環

第二節 聯通國內國際雙循環

第三節 深度參與“一帶一路”建設

第四節 建設國際消費中心城市

第三篇 增強深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能

  第五章 攜手共建國際一流灣區和世界級城市群

第一節 推進深港澳深度合作

第二節 建設現代化都市圈

第三節 增強“一核一帶一區”主引擎作用

第四節 扎實開展對口幫扶和合作交流

  第六章 提升城市功能品質和綜合承載力

第一節 形成開放彈性有機緊湊的城市發展格局

第二節 提升城市建設管理現代化水平

第三節 打造國際性綜合交通樞紐

第四節 加快建設全球海洋中心城市

第四篇 率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系

  第七章 建設具有全球影響力的科技和產業創新高地

第一節 共建大灣區綜合性國家科學中心

第二節 加強關鍵核心技術攻關

第三節 深化科技供給側結構性改革

第四節 提升科技創新開放協同水平

第五節 建設開放包容先行的國際人才高地

  第八章 構建高端高質高新的現代產業體系

第一節 推進產業基礎高級化和產業鏈現代化

第二節 加快發展戰略性新興產業

第三節 構建未來產業策源地

第四節 建設全球金融創新中心

第五節 打造全球服務經濟中心城市

  第九章 打造全球數字先鋒城市

第一節 構建數字經濟新優勢

第二節 建設全球領先的數字基建

第三節 加快建設數字政府和新型智慧城市

第四節 營造開放健康安全的數字生態

第五篇 率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明

  第十章 建設彰顯國家文化軟實力的現代文明之城

第一節 全面推進城市精神文明建設

第二節 健全城市公共文化服務體系

第三節 構建彰顯城市特色的文化品牌體系

  第十一章 建設區域文化中心城市

第一節 提升文化產業競爭力

第二節 打造世界級運動活力之城

第三節 建設世界級旅游景區和度假區

第四節 全面提升城市對外交往能力與文化輻射力

第六篇 率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局

  第十二章 辦好人民滿意的教育

第一節 加快基礎教育優質均衡發展

第二節 推動高等教育高質量內涵式發展

第三節 打造世界一流職業教育高地

第四節 提升終身教育服務能力

  第十三章 打造健康深圳

第一節 構建國際一流的整合型優質醫療服務體系

第二節 加強全民健康管理

第三節 完善突發公共衛生應急管理體系

第四節 深化醫藥衛生體制機制改革

  第十四章 全面提升社會保障和社會治理水平

第一節 提高就業質量和收入水平

第二節 完善住房供應和保障體系

第三節 提升社會保障水平

第四節 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益

第五節 加強和創新社會治理

第七篇 率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

  第十五章 建設可持續發展國際先進城市

第一節 加快綠色低碳循環發展

第二節 推進資源節約集約利用

第三節 引導全民踐行綠色生活

  第十六章 打造美麗宜居生態城市

第一節 深入打好污染防治攻堅戰

第二節 提升生態環境質量和生態系統穩定性

第三節 努力實現生態環境治理體系和治理能力現代化

第八篇 率先營造彰顯公平正義的民主法治環境

  第十七章 建設中國特色社會主義法治示范城市

第一節 用足用好深圳經濟特區立法權

第二節 建設一流法治政府

第三節 全面提升司法公信力

第四節 創建模范法治社會

第五節 全面加強民主政治建設

第九篇 提高統籌發展和安全的能力

  第十八章 建設更具韌性的安全城市

第一節 加強城市生命線系統建設

第二節 夯實城市安全基礎

第三節 提升應急救援能力

第四節 全力保障食品藥品生物安全

第五節 維護社會穩定和加強經濟安全

第十篇 凝心聚力推動深圳先行示范區美好藍圖變為現實

  第十九章 加強規劃實施保障

第一節 堅持和加強黨的全面領導

第二節 完善規劃實施機制

第三節 強化規劃項目支撐

第四節 加強規劃評估考核

前  言

深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。深圳經濟特區生機勃勃，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景，充分證明黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。

“十三五”時期，是深圳發展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來，習近平總書記三次視察廣東、深圳，親自出席深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會并發表重要講話，為深圳發展領航掌舵。深圳搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施綜合改革試點重大歷史機遇，在高質量全面建成小康社會基礎上，全面建設成為一座充滿魅力、動力、活力和創新力的國際化創新型城市。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的五年。深圳要肩負好新時代的歷史使命，堅決扛起經濟特區、深圳先行示范區建設主體責任，勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻！

第一篇 開啟中國特色社會主義先行示范區建設新征程

新時代開啟新征程，深圳按照習近平總書記的殷殷囑托，不忘初心再先行、牢記使命作示范，不斷增強深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能，加快綜合改革試點落地實施，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例。

第一章 發展基礎

40年來，深圳經濟特區砥礪奮進取得了輝煌成就?！笆濉睍r期，深圳堅定不移貫徹新發展理念，積極應對一系列風險挑戰，完成規劃主要目標任務?！笆奈濉睍r期，要深刻認識國際國內新形勢，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進。

第一節 深圳經濟特區40年輝煌成就

深圳經濟特區誕生于我們黨和國家把工作中心轉移到經濟建設上來的歷史轉折點，成長于波瀾壯闊的改革開放時代大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅持黨的全面領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、改革創新，勇擔使命、砥礪奮進，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。

——40年來，深圳奮力解放和發展社會生產力，大力推進科技創新，地區生產總值從1980年的2.7億元增至2020年的2.77萬億元，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9789億元，實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

——40年來，深圳堅持解放思想、與時俱進，率先進行市場取向的經濟體制改革，首創1000多項改革舉措，奏響了實干興邦的時代強音，實現了由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。

——40年來，深圳堅持實行“引進來”和“走出去”，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿進出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2020年的4421億美元，實現了由進出口貿易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。

——40年來，深圳堅持發展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，加強社會主義精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現了由經濟開發到統籌社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展的歷史性跨越。

——40年來，深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫療、住房等實現翻天覆地的變化，2020年居民人均可支配收入6.49萬元，比1985年增長32.9倍；率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越。

第二節 “十三五”發展成就

發展質量躍上更高臺階。綜合經濟實力、創新能級大幅躍升，“十三五”時期地區生產總值年均增長7.1%，地均、人均GDP居內地城市前列，單位GDP能耗、水耗居全國大中城市最低水平。規模以上工業總產值躍居全國城市首位，戰略性新興產業增加值突破萬億元，高新技術產業發展成為全國一面旗幟。大灣區綜合性國家科學中心主陣地、國家實驗室落地深圳，光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等重大平臺加快建設。全社會研發投入占地區生產總值比重達4.93%，創設全國首支規模達百億元的天使投資引導基金，構建形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。

改革開放實現重大突破。全面推進黨的十八屆三中全會部署的改革任務，入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體數量、創業密度居全國大中城市首位，本土世界500強企業增至8家、實現翻番，全球招商大會成果豐碩?？萍脊┙o側結構性改革、國資國企改革、創業板改革并試點注冊制、住房制度改革等成效顯著，順利完成機構改革。積極參與“一帶一路”建設，主動融入省“一核一帶一區”區域發展格局，在粵港澳大灣區中的核心引擎功能顯著增強，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，深港澳合作更加緊密，前海發展生機勃勃，出口總額實現全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。

現代化城市功能品質大幅提升。全市域高質量一體化發展加速推進，“二線關”15個關口全部拆除，深汕特別合作區探索“飛地”發展模式初見成效。深圳灣超級總部基地等重點區域建設全面提速，國際會展中心、平安金融中心等城市新地標拔地而起。入選國家交通強國首批建設試點，地鐵運營總里程超過400公里，機場三跑道、深中通道等開工建設，高快速路網加快建設。在全國網上政務服務能力評估中位居首位，在全球率先實現5G獨立組網全市域覆蓋。國土空間提質增效取得重大突破，盤活存量低效土地93平方公里。大力推進“廁所革命”和生活垃圾分類，城中村面貌和治理水平顯著提升。

民生社會事業顯著進步。持續將財政支出近7成投向民生領域。就業形勢總體穩定，養老服務體系基本建成，社會保障水平穩步提高?；A教育學位數量增長近30%，職業教育水平全國領先，高校數量增至15所。引進中國醫學科學院腫瘤醫院、阜外醫院等一批高水平醫院，三甲醫院總量接近翻番。落實“房住不炒”要求，構建新的住房供應保障體系，建設籌集公共住房44萬套?！靶聲r代十大文化設施”建設、“十大特色文化街區”改造全面啟動，連續六屆入選全國文明城市。文化及相關產業增加值占地區生產總值比重達8%。軍民團結不斷鞏固。

三大攻堅戰取得重大成果。在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境實現歷史性、根本性、整體性好轉。PM2.5年均濃度達到國際先進水平，入選國家“無廢城市”建設試點，獲批國家可持續發展議程創新示范區，獲評生態文明建設示范市，建成國家森林城市和“千座公園之城”，碧水藍天綠地成為城市靚麗名片。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力9省54縣（區、市）204萬人口實現脫貧，連續4年被評為全國扶貧協作“好”檔次。深入推進平安深圳建設，有序開展P2P網貸平臺、問題私募基金風險防控處置工作，有力防御超強臺風“山竹”等重大自然災害，掃黑除惡專項斗爭行動獲中央督導組充分肯定，社會大局保持和諧穩定。

統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出，用一個月時間遏制疫情蔓延勢頭，用兩個月時間實現境內確診病例清零，打贏社區小區防控、應急物資籌措、入境人員集中隔離、深港聯防聯控等多場硬仗，抗疫經驗和做法被世界衛生組織作為典型案例向全球推介。通過“惠企16條”等有力舉措，深圳經濟增速在全國一線城市中率先轉正，成為中國經濟復蘇的“風向標”，交出一份超大型城市抗擊疫情的優異答卷。

第三節 “十四五”發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局。國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期，國際力量對比深刻調整，但和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際經貿規則面臨重建。世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際分工格局加速調整。新一輪科技革命和產業變革深入發展，呈現智能化主導、融合式聚變、多點突破的態勢。深圳必須堅持國際視野，增強機遇意識和風險意識，勇于開頂風船，善于化危為機。

中華民族偉大復興戰略進入關鍵時期。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇更具戰略性、可塑性，挑戰更具復雜性、全局性。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正由中等收入國家向高收入國家邁進，正處于跨越常規性、長期性關口的攻堅階段，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深圳必須從我國進入新發展階段大局出發，樹立底線思維，統籌發展和安全，準確識變、科學應變、主動求變。

第四節 發展機遇與面臨挑戰

發展機遇。習近平總書記為新時代深圳經濟特區建設擘畫了宏偉藍圖，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區建設，明確要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，部署推動在深圳實施綜合改革試點，為深圳發展創造了重大歷史機遇。綜合性國家科學中心和國家實驗室建設全面發力，將大幅提高深圳原始創新能力，強化深圳在全球創新網絡中的地位。前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等國家級重大平臺加快建設，將推動深港澳更緊密合作，打造高水平對外開放門戶樞紐。深圳都市圈和重點片區高標準規劃建設，將大幅提升深圳經濟和人口承載力，增強城市發展后勁。

面臨挑戰。發展質量和效益與國際先進城市相比還有差距，全球資源配置能力不夠強，營商成本持續走高?；A研究、原始創新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出，關鍵零部件、重大裝備受制于人，產業鏈供應鏈安全問題凸顯。生態環境和民生領域存在短板，教育、醫療、住房未能有效滿足人口快速增長需求。城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制發生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰，統籌發展與安全任務艱巨。

面向未來，深圳必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識經濟發展面臨所有的“?！倍荚醋园l展質量不高、所有的“機”都要通過高質量發展才能抓住，保持戰略定力，堅定必勝信念，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章 指導方針

進入新發展階段，深圳在黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導下，乘勢而上、起而行之、感恩奮進，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，努力續寫更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實省委“1＋1＋9”工作部署，與時俱進優化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施綜合改革試點重大歷史機遇，統籌發展和安全，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

第二節 基本要求

推動“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，準確把握習近平總書記深刻總結的經濟特區建設規律，全面落實好以下基本要求。

——在加強黨的全面領導和黨的建設上走在前列、勇當尖兵。深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終保持經濟特區建設正確方向，激發黨員干部干事創業的熱情和勁頭，營造風清氣正的良好政治生態。

——在推動高質量發展、構建新發展格局上走在前列、勇當尖兵。以推動高質量發展為主題，錨定高效益、高效率、高品質，奮力跑出現代化建設的“加速度”，堅持擴大內需的戰略基點，增強服務國內大循環、聯通國內國際雙循環功能，成為構建新發展格局的先行示范者。

——在服務全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全面落實國家重大發展戰略，充分發揮粵港澳大灣區中心城市功能，著力增強“一核一帶一區”主引擎作用，以先行示范區的擔當作為更好服務全國全省發展。

——在實施創新驅動發展戰略上走在前列、勇當尖兵。強化創新在現代化建設中的核心地位，強化科技自立自強對發展的戰略支撐作用，強化企業創新主體地位，強化人才第一資源，為建設科技強國貢獻“深圳力量”。

——在全面深化改革、全面擴大開放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時俱進全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴大開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。

——在推動城市治理體系和治理能力現代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規劃、建設、管理和生產、生活、生態全過程各方面，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

——在社會主義法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會建設，營造一流法治環境。

——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，在物質文明建設和精神文明建設上都交出優異答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。

——在踐行以人民為中心的發展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。

——在促進人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續發展戰略，加快構建現代生態文明體系，實施具有深圳特色的鄉村振興戰略，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

第三節 二〇三五年遠景目標

習近平總書記寄望深圳在建設社會主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻，賦予深圳新時代的歷史使命，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。

到二〇二五年，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平。

到二〇三〇年，建成引領可持續發展的全球創新城市，社會主義現代化建設躍上新臺階。經濟總量和居民人均收入大幅躍升，建成現代化經濟體系；基礎研究和原始創新能力大幅提升，創新能級躍居世界城市前列；粵港澳大灣區核心引擎和資源配置功能顯著增強，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創新中心、金融中心、商貿中心、文化中心，躋身全球先進城市行列；建成高水平公共服務體系，人民生活更加美好；實現碳排放達峰后穩中有降，社會文明達到新高度。

到二〇三五年，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化。成為高質量發展高地，城市綜合經濟競爭力世界領先，經濟總量、人均地區生產總值在二〇二〇年基礎上翻一番；成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會，營商環境位居全球前列，城市治理體系系統完備、科學規范、運行高效；成為城市文明典范，開放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創意引領全球；成為民生幸福標桿，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為可持續發展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。那時的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明；那時的深圳將充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領世界城市發展潮流；那時的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。

第四節 “十四五”發展目標

瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗。到2025年，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。

——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列?，F代產業體系核心競爭力大幅提升，新經濟發展國際領先，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列，經濟總量超過4萬億元，戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元。

——創新能級顯著提升。大灣區綜合性國家科學中心建設取得顯著成效，研發投入強度、產業創新能力躋身世界一流，全社會研發投入占地區生產總值比重達5%左右，原始創新能力實現較大提升，關鍵核心技術攻關取得重要突破。

——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創新創意、現代時尚的城市文化特質更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產業發展質量顯著提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入超過9萬元，優質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續的社會保障體系更加完善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。

——生態環境質量達到國際先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環境質量持續提升，PM2.5年均濃度低于20微克/立方米，主要河流水質達到地表水Ⅳ類以上，天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。

——城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現代化治理的典范。

專欄1：“十四五”經濟社會發展調控指標體系

注：表中帶[ ]數據為5年累計值、帶{ }數據為5年均值。

第二篇 新時代推動深圳經濟特區改革開放

再出發

堅持改革不停頓、開放不止步，以綜合改革試點牽引戰略戰役性改革，著力深化重要領域和關鍵環節改革，推進規則標準等制度型開放，增強服務國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，為構建新發展格局先行示范。

第三章 以綜合改革試點構筑體制機制新優勢

堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，在重點領域和關鍵環節改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創新成果，促進改革系統集成、協同高效，為全國制度建設作出重要示范。

第一節 全面實施綜合改革試點

構建系統高效的綜合改革試點推進機制。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，加快完善綜合改革試點政策儲備、批量授權、滾動推進等機制，多推動創造型、引領型改革。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制，構建重大風險識別及系統性風險防范制度和政策體系。健全改革的正向激勵機制，形成更加科學、靈活、差異化的考核評價體系。圍繞行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管等領域爭取實現更多省級經濟社會管理權限，推動探索管理權限負面清單模式。加強與粵港澳大灣區其他城市的協調合作，建立區域互動、優勢互補的改革聯動機制。

加快重點領域改革。圍繞國家所需、針對問題所在、暢通機制所束、體現深圳所能，系統謀劃實施綜合改革試點授權事項清單。在完善要素市場化配置體制機制、創新鏈產業鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域先行先試，推出有引領性、突破性的改革政策。加強改革前瞻性研究，拓展政策空間，提升制度張力。到2025年，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

專欄2：綜合改革試點重點領域

? 完善要素市場化配置體制機制：探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。完善自然資源資產交易及監管機制，開展土地二級市場預告登記轉讓制度試點。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。推進資本市場改革，恢復深交所主板上市功能，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。開展數據生產要素統計核算試點。

? 打造市場化法治化國際化營商環境：進一步完善公平開放的市場環境，完善經營郵政通信業務審批機制，分類分步放開通信行業，試點能源領域許可審批告知承諾制。深化知識產權保護工作體制機制改革，強化知識產權全鏈條保護，實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。完善行政管理體制和經濟特區立法。持續推進工程建設項目審批制度改革，探索建立“一站式”審批服務模式。

? 完善科技創新環境制度：優化創新資源配置方式和管理機制，探索完善大科學計劃管理機制，優化科研機構技術轉移機制，完善金融支持科技創新的體制機制。建立具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。放寬除醫療衛生人員以外境外人員參加各類職業資格考試的限制。

? 完善高水平開放型經濟體制：加大制度型開放力度，以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展。加大對疑難涉外商事案件的業務指導，完善法治領域跨境協作機制。擴大金融業、航運業等對外開放，支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。推動構建與國際接軌的金融規則體系。

? 完善民生服務供給體制：創新醫療服務體系和醫保制度，推進醫療服務跨境銜接。完善保障性住房供給機制。優化社會保障機制，探索公共服務多元化供給新機制，利用全國一體化政務服務平臺實現醫保政務服務一體化辦理。完善文化體育運營管理體制。擴大企業博士后站辦學自主權。

? 完善生態環境和城市空間治理體制：健全生態建設和環境保護制度，實施環評制度改革。探索按照海域的水面、水體、海底、底土分別設立使用權。提升城市空間統籌管理水平，優化用地用林用?！敖y一收文、統一辦理、統一發文”審批機制，加快實現“多審合一、多證合一”。開展航空資源結構化改革試點，完善無人機飛行管理制度。

第二節 完善要素市場化配置機制

實施促進人口中長期均衡發展戰略。實施科學合理、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調節，推動人口與產業、城市協調發展，不斷創造有利于城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢。完善居住證制度，建立以居住地為主的實有人口服務體系，向基本公共服務常住人口全覆蓋穩步推進。建設更具靈活性的勞動力市場，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，暢通勞動力流動渠道。完善技能人才評價體系，推進企業技能人才自主評價。開展特殊工時管理改革試點，完善新就業形態勞動者法律保障和社保制度。合理控制中心城區人口密度，深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策，推動人口結構優化。到2025年，在冊戶籍人口超過780萬人。

深化土地管理制度改革。建立不同產業用地類型合理轉換和兼容機制，鼓勵建設用地功能復合優化，推進二三產業混合用地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，先行先試國有建設用地使用權到期續期制度改革。創新城市低效用地再開發模式，探索商業用地與低效工業用地置換，加強政府主導的連片產業空間供給。加強城市更新、土地整備和棚戶區改造等多種再開發手段的綜合運用，穩妥推進歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時用地處置。推進在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，編制3D地下空間規劃，引導市政設施隱形化、地下化、一體化建設。到2025年，通過城市更新和土地整備，實現直接供應用地10平方公里、儲備用地40平方公里、綜合整治用地45平方公里。

加快發展技術要素市場。推進知識產權注冊便利化改革，爭取設立專利審查協作分中心。加快建設全國性知識產權和科技成果產權交易中心，探索完善知識產權和科技成果產權市場化定價和交易機制。探索開展可大規模復制和推廣的知識產權證券化新模式，支持金融機構開展知識產權質押融資和保險業務。建立覆蓋交易、評估、咨詢、投融資、保險等知識產權運營服務體系，建設涉外專利特區。加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，建設國際知識產權合作平臺、高價值專利培育布局中心等。到2025年，PCT專利累計申請量達8萬件。

深化價格改革。健全主要由市場決定價格的機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。深化重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節價格改革，創新和完善促進綠色發展的價格機制。健全價格監測預警機制，做好重要民生商品保供穩價。

第三節 建設國家營商環境創新試點城市

深化“放管服”改革。深刻轉變政府職能，優化政府職責體系，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。進一步精簡行政許可事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補審批模式，實施涉企經營許可事項清單管理。推行商事登記確認制，完善企業撤銷登記程序，建立商事主體除名制度和依職權注銷制度，探索個體戶豁免登記。改革公共資源交易管理體制，完善交易運行服務機制，建設全國一流的公共資源交易平臺。完善“雙隨機、一公開”監管制度，加大重點領域監管力度，確保有效監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立涉企政策綜合協調審查機制。建立全市統一的市場主體服務平臺，推進政務服務標準化、規范化、便利化。

營造公平競爭的市場環境。貫徹落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施，在科技創新、金融投資、醫療衛生、教育、文化、交通運輸等領域部署一批準入放開的特別事項。堅持競爭中性原則，系統清理各類顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面平等對待各類所有制企業。強化競爭政策基礎地位，推進產業政策與國際通行規則對接。完善公平競爭審查制度，堅持存量清理和增量審查并重，實施第三方評估審查。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，加大對商業賄賂、侵犯企業商業秘密等行為的打擊力度。

加強產權保護。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護各種所有制經濟組織和公民財產權。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度、知識產權案件舉證責任轉移制度、侵權案件民事刑事一體追究制度，打造保護知識產權標桿城市。開展新型知識產權法律保護試點，探索新類型數字化知識產權財產權益法律保護新模式，加強企業技術秘密等商業秘密保護。促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善知識產權行政執法和司法銜接機制。深化企業破產重整、預重整、執行轉破產制度改革，率先探索上市公司預重整制度，完善市場主體救治和退出機制，健全自然人破產制度。

完善社會信用體系和新型監管機制。建立統一的社會信用平臺，推進信用信息共享，有序開放公共信用信息。推廣信用承諾制度，將信用承諾履行情況記入信用記錄，創建一批誠信示范街道、社區和單位。健全信用信息異議制度和信用修復機制。培育第三方信用服務機構，支持信用調查、信用評估等行業加快發展。構建以信用為基礎的新型智慧監管機制，實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲，建立“巡辦分離”和“互聯網+”監管，提升市場綜合監管、精準監管能力。

第四節 激發市場主體活力

促進民營企業高質量發展。優化民營經濟發展環境，消除制約民營企業發展的制度性障礙，完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。健全民營企業融資增信支持體系，創新信貸風險政府擔保補償機制，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制，完善企業家參與涉企政策制定機制，構建親清政商關系。優化工商聯運行機制，深化行業協會、商會和中介機構改革，更好發揮在服務企業方面的積極作用。依法保護民營企業產權和企業家合法權益，激勵企業家干事創業，促進中小微企業和個體工商戶健康發展。弘揚新時代深商精神，加快建設世界一流企業，創建民營經濟示范城市。

建設區域性國資國企綜合改革高地。完善以管資本為主的國有資產監管體制，創新國有資產管理體制和國有企業經營機制，打造國資管理體制創新先行區和國企高質量發展先鋒區。實施“上市公司+”戰略，分類推進國企混合所有制改革，大力發展科技型國企。強化市場化選聘和契約化管理，建立完善國企領導人員管理機制及長效激勵約束機制。探索開展國有企業投資負面清單管理，推動國有資本向基礎設施、公用事業、戰略性新興產業領域集中，著力增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。適時適度提高國有資本收益上交比例，推動國企發展成果惠及社會民生。

穩步推進社區股份合作公司改革。健全股權繼承、轉讓、回購機制，鼓勵靈活運用募集新股、股權置換等方式引進戰略投資者。探索推行職業經理人制度，完善法人治理結構，加快向投資型、服務型、管理型企業轉變。擴大利益統籌試點，盤活社區股份合作公司土地資產，加快實現社區集體經濟轉型發展。

第五節 創新行政管理體制

優化政府組織結構。以推進機構職能優化協同高效為著力點，動態調整優化機構設置和職能配置，厘清部門職責分工，落實機構、職能、權限、程序、責任法定化。優化市、區、街道三級事權劃分，賦予基層更多自主權，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權限下沉基層。深化街道體制改革，優化社區設置，構建簡約高效的基層管理體制。創新編制管理方式，探索統籌使用各類編制資源。

深化事業單位改革試點。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優化結構布局、完善制度機制、強化公益屬性、提高治理效能。規范和發展事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位，完善全流程管理制度體系。深化法定機構試點改革，促進規范化、市場化運行。

率先建立現代財稅體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。實施第六輪市區財政體制改革，優化事權和財權劃分，增強集中財力辦大事和基層公共服務保障能力。健全市內企業跨區轉移的GDP和稅收分成機制，促進區域財政相對均衡。積極爭取擴大稅收管理權限，探索在特定區域實施特殊稅收政策。加大地方政府專項債申請使用額度，推進境外發行離岸本外幣政府債券。

第四章 努力成為構建新發展格局的先行示范者

深入實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，著力引導和創造新需求，加快形成與國際接軌的制度規則體系，促進國內國際市場高效鏈接、雙向開放，為廣東打造新發展格局的戰略支點提供強有力支撐。

第一節 服務國內大循環

著力提升供給質量。依托國內超大規模市場，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，貫通生產、分配、流通、消費各環節。打造一流“深圳質量”，構建先進“深圳標準”，塑造時尚“深圳設計”，提升優質“深圳服務”，樹立響亮“深圳品牌”，以高質量產品、高效率服務、高性能供給創造和引領國內市場需求。主動參與國際規則制定，力爭在部分優勢領域主導標準制定。支持企業開展自主品牌國際化建設，培育一批世界一流的制造品牌和服務品牌。完善質量基礎設施布局，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，形成綜合性“一站式”服務示范點。

建設高效集約的國家物流樞紐體系。加快發展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，建設國際物流園區和專業物流基地，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業和現代物流供應鏈企業。積極發展無人機（車）物流，發展無接觸式的新型社區配送服務，建設綠色貨運配送示范城市。增強供應鏈管理服務功能，促進物流業與制造業深度融合發展。以深圳機場為載體建設深圳空港型國家物流樞紐，加快平湖南商貿服務型國家物流樞紐建設。

打造國際會展之都。提升場館運營服務水平，探索“互聯網+會展”線上線下結合新模式，推進會展業國際化、專業化、品牌化發展。擴大國際性展覽規模，增強高交會、文博會、慈展會等展會影響力，引進一批國際知名辦展主體，培育一批會展領軍企業，構建國家級、國際性、綜合型大規模展覽和交易平臺。引進國際性和國家級重要會議，打造全球知名國際會議目的地。

全力擴大精準有效投資。優化投資結構，促進投資增長，提升投資效能，更好發揮投資對擴大需求、優化供給的關鍵作用。加大重大產業項目投資力度，增強先進制造業發展后勁。推動企業設備更新和技術改造，強化工業投資政策激勵。加大民生領域投資力度，著力構建社會公共服務多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。提高政府投資效益質量，持續優化政府投資方向，完善以合同治理為基礎的政府投資代建模式。放寬放活社會投資，深化投資審批制度改革，實施企業投資核準范圍最小化。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，積極用好開發性政策性金融、保險機構等長期資金。

第二節 聯通國內國際雙循環

發展新型國際貿易。深化服務貿易創新發展試點，構建技術貿易促進機制，探索跨境服務貿易負面清單管理，拓展檢測維修、保稅展示交易特色服務出口基地，大力發展研發合同外包、軟件信息服務等服務貿易。發展數字貿易新業態，構建數字貿易公共服務平臺，打造數字貿易國際樞紐港。做大轉口貿易和離岸貿易，加強深港離岸貿易跨境合作，建設新型國際貿易中心。加快推進市場采購貿易試點，完善配套服務和政策措施。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，推動跨境支付便利化試點，創新寄遞服務模式，完善跨境電商通關服務平臺功能，重點發展跨境物流和海外倉。到2025年，服務貿易進出口總額達1500億美元。

加快對外貿易優化升級。做強一般貿易，鼓勵加工貿易向產業鏈兩端延伸。鞏固發達國家市場，擴大新興市場貿易規模，創新拓展國際市場模式。創新貿易通關制度，拓展國際貿易“單一窗口”功能。積極發展外貿綜合服務業務，推動信息共享和聯合監管。建設全球電子元器件集散中心，促進電子元器件國際貿易制度集成創新。健全貿易摩擦和糾紛快速協調應對機制，推進企業投資貿易合規體系建設，構建海外利益保護和風險防護體系。實施更加積極的進口貿易促進戰略，建設服務全國、輻射東南亞的進口商品集散地，探索設立中國國際進口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進口博覽會。抓住區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協議實施機遇，深化經貿往來合作。到2025年，貨物貿易進出口總額達5000億美元。

建設高水平雙向投資樞紐。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外資企業國民待遇。鼓勵外資投向先進制造業、新興產業等重點發展領域，支持設立外資研發機構。優化境外投資管理，完善境外投資支持服務體系，引導企業創新境外投資方式，推動產品、服務、技術、品牌、標準全方位“走出去”。到2025年，實際利用外資累計達500億美元。

建設更加開放的自貿試驗區。對標國際高標準經貿規則，推動前海蛇口自貿片區擴區，探索全域自由貿易試驗區建設。圍繞更高水平的投資貿易便利、跨境資金往來便利、人才進出自由便利以及有效監管下數據安全有序流動等，持續深化首創性、差別化改革。加大前海蛇口自貿片區開放型經濟的風險壓力測試力度，建立健全防范化解重大風險機制和體系，探索新型安全開放的實施路徑。優化海關特殊監管區域功能布局，逐步推廣復制自貿試驗區監管創新措施，加快海關特殊監管區域轉型升級。

專欄3：海關特殊監管區域功能布局

? 福田保稅區：加強深港合作、科技創新，打造更加側重科技研發支撐和技術應用帶動的深港全面深度合作先導區、河套深港科技創新合作區先行區。

? 鹽田綜合保稅區：發揮鹽田港作為世界級大港的優勢，促進區港聯動，打造華南遠洋集裝箱進出口集拼、分撥、配送中心，區域性進口商品采購分銷基地和保稅研發智造集聚區。

? 坪山綜合保稅區：發展出口加工制造、集成電路國際分撥、高新技術產品檢測維修、生物醫藥保稅研發等，培育對高新區坪山園區的產業配套支撐能力，服務深圳東部科技產業創新中心和東部商務集聚區建設。

? 前海綜合保稅區：打造面向亞太地區的國際貿易服務平臺、國際供應鏈管理中心、港深國際航運平臺。

? 空港綜合保稅區（擬設）：培育空港“保稅+”產業集群，打造亞太空港保稅產業創新示范區、國際航空貨物集散基地、前海合作區的空港延伸區，支撐深圳機場打造國際航空樞紐。

第三節 深度參與“一帶一路”建設

深化國際經貿和產能合作。推動在沿線國家境外園區的產能合作項目提質發展，鼓勵深圳制造優勢與港澳國際經貿網絡等優勢相結合，支持企業聯合新建或升級一批境外園區，推進中緬經濟走廊、中越經貿合作區等建設。推進與巴布亞新幾內亞點對點合作。深入推進第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場。構建植根深圳、面向全球的國際經貿合作網絡，鼓勵金融機構與沿線國家和地區的金融機構開展合作，完善出口信用保險支持政策。

推進基礎設施互聯互通。鼓勵企業開展智慧城市領域國際合作，參與信息基礎設施互聯互通建設，推進數字絲綢之路務實合作，加快空間信息走廊建設與應用。推進與“一帶一路”沿線國家和地區重要港口合作，支持企業在重要港口建設“前港后城”。加強空中絲綢之路建設，支持企業參與沿線國家和地區機場投資運營。加強能源資源開發合作，鼓勵企業參與沿線國家和地區能源基礎設施建設。加快建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區-中亞-東歐-西歐國際陸上物流新通道。

強化人文交流合作。積極參與“一帶一路”多邊、雙邊機制，加強文化、旅游、教育、人才、科技、醫療等多領域人文交流。積極參與健康絲綢之路建設，為公共衛生治理貢獻“深圳智慧”。做優做精“一帶一路”國際音樂季等活動，開辟更多郵輪旅游線路。推進綠色絲綢之路建設，加強在應對氣候變化、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深化智庫交流合作，加強對沿線國家和地區投資環境、投資政策等全方位多層次研究。深入參與援外合作，推動與沿線國家和地區“民心相通”。

第四節 建設國際消費中心城市

培育壯大消費新業態新模式。實施擴大內需促進消費計劃，放寬服務消費領域準入條件，提升文化、旅游、體育、健康、教育、養老、家政等領域消費品質。培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業新模式，推動信息消費升級。推進零售業數字化，創新“線上引流＋實體消費”等銷售模式，發展網絡直播、互動娛樂、體驗消費。引進一批綜合性電子商務平臺，培育1-2家新零售領頭羊企業，建立新型平臺經濟生態體系。促進實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。大力繁榮夜間經濟，建設夜間經濟示范街區。打造“鵬城八月歡樂游購”等系列購物活動品牌。到2025年，社會消費品零售總額達1.25萬億元。

提升消費基礎設施水平。推進香蜜湖國際高端消費區、南山后海超級商業區、華強北商業區等商圈建設，高標準推進羅湖東門步行街改造提升，推動線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，打造世界級地標性商圈。完善商業網點布局體系，推動區域商業多元化、差異化發展。建設高端專業消費市場，引導國內外知名品牌設立全球性、全國性和區域性的品牌首店，支持舉辦時尚秀和新品發布會，打造國內品牌“世界櫥窗”。

深度拓展國內消費市場。完善內外貿經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接機制，推進產品內外銷同線同標同質，鼓勵出口企業與國內商貿流通企業對接，推動出口產品轉內銷。推動商貿企業“觸網上云”，搭建線上展館、工廠直播平臺。創新“設計＋研發＋服務”設計體系，推動黃金珠寶、服裝、家具等傳統優勢產業時尚化、國際化發展。探索建設深圳國際珠寶玉石交易中心。發展時尚產業，建設品牌管理總部，提升大浪時尚小鎮、光明“中國時間谷”、橫崗眼鏡產業集聚區、水貝黃金珠寶基地、筍崗藝術展覽中心等基地影響力，打造國際時尚創意之都。

完善促進消費體制機制。優化離境退稅服務網點布局，試行“即買即退”。探索開展市內免稅業務，探索建設國際免稅城，推動免稅經濟發展，引導境外消費回流、吸引外來消費。營造誠實守信、服務制勝、放心便捷的消費環境，加強消費者權益宣傳，優化全市消費維權機制，提倡誠信消費，創建消費者滿意城市。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。合理增加公共消費，有效帶動私人消費。

第三篇 增強深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能

全面準確貫徹中央戰略意圖，落實“一國兩制”基本方針，加強深港澳更緊密務實合作，融入和帶動“一核一帶一區”建設，提升城市功能品質和綜合承載力，不斷增強深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能。

第五章 攜手共建國際一流灣區和世界級城市群

深化深港澳全方位合作，建設現代化都市圈，充分激發整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力、競爭力的國際一流灣區和世界級城市群。

第一節 推進深港澳深度合作

共建深港澳優質生活圈。深入實施“灣區通”工程，實行更加便利的通關模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”創新舉措，促進人員、貨物、車輛、資金、技術、信息等要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。加強與香港的交通規劃銜接，加快東部過境高速公路等重點項目規劃建設，推進港深西部快軌規劃研究工作。創新完善港澳居民來深就學就業創業服務體系，推進在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建設一批港澳青年創新創業基地。推進具有港澳執業資格的專業人才經備案后按規定范圍提供專業服務，進一步便利港澳人員跨境執業。加強與港澳政府部門、法定機構、商會協會等交流，構建多層級合作框架機制。

高品質推進前海深港現代服務業合作區開發建設。堅持依托香港、服務內地、面向世界，推動實施新時代全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案，深化拓展“前海模式”。推動前海合作區擴區，實施新一輪前?？傮w發展規劃，建設國際化城市新中心。研究推進與港澳服務貿易自由化，推動規則銜接、機制對接。建設前海深港國際金融城，深化國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新實驗區建設。深入推進前海建設中國特色社會主義法治示范區，聯動香港建設國際商事爭議解決中心、國際法律服務中心，高標準建設前海深港國際法務區。

高標準建設河套深港科技創新合作區。加強深圳園區與香港園區的規劃銜接和發展聯動，探索協同開發模式，高標準推進深圳園區建設運營。建立健全深港科技創新協同機制，共建國際一流的科研實驗設施集群，共同引進國際頂尖研發型企業，設立聯合研發中心。建立科研資金跨境使用管理模式，實施“一線”放開、“二線”管住科研物資管理機制，創新科研、法律、稅收等管理制度。營造更加寬松便捷的市場準入環境，建設新興產業標準規則示范區。建設海外人才離岸創新創業基地，支持海外人才開展離岸研發、離岸創業。

高水平規劃建設深港口岸經濟帶。以深港口岸與鄰近區域、過境地塊為核心，協同建設集科技創新、高端制造、文旅消費、醫療教育等于一體的深港口岸經濟帶，打造深港合作新平臺。推動深港口岸經濟帶羅湖先行區、沙頭角深港國際旅游消費合作區等片區建設發展，構建空間統籌、結構優化、錯位協同的口岸經濟帶發展格局。優化口岸功能布局，提升貨物通關便捷程度，逐步實現深港跨境貨運“東進東出、西進西出”。加快皇崗、沙頭角等口岸重建，改造升級羅湖、文錦渡等口岸，推動前海、大鵬等設立新口岸，打造口岸綜合改革示范城市。

第二節 建設現代化都市圈

規劃建設深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發展規劃，以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、汕尾都市區、河源都市區為副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格局。統籌推進都市圈基礎設施建設，加密都市圈交通網絡，與周邊城市構建半小時交通圈。

創新都市圈發展體制機制。按照深圳牽頭、統分結合的原則，創新區域協同發展機制，協同東莞、惠州優化臨深片區產業、基礎設施、公共服務布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。推動生態環境共保共治、民生服務共建共享，促進教育、醫療、養老、環保等政策銜接。

第三節 增強“一核一帶一區”主引擎作用

強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。協同打造一批重大科技基礎設施，建設國際科技創新中心。研究共建世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，全面深化在教育、醫療、文化、旅游、人才、就業、生態等領域的合作發展。強化交通基礎設施對廣深雙城聯動的支撐。

促進珠江口東西兩岸融合互動。加強與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產業園區、生態文明等方面的合作。加強與珠江西岸先進裝備制造業聯動發展，研究規劃建設深圳-中山產業拓展走廊，創新產業園區共建、產業梯度轉移、產業鏈協作機制，推進與珠江口西岸都市圈協同發展。

積極對接沿海經濟帶和北部生態發展區。支持汕頭建設省域副中心城市，構建深圳-汕頭深度協作機制，加強與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經濟協調發展，輻射帶動汕尾等沿海地區高質量發展。支持廣東北部生態發展區打造生態經濟發展新標桿，全面加強與韶關、梅州、清遠、河源、云浮等地生態型產業合作，廣泛開展人文旅游交流。

第四節 扎實開展對口幫扶和合作交流

全力做好對口幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，打造全國支援幫扶的樣板城市。做好東西部協作、援疆援藏和省內幫扶工作，加強產業協作和勞務協作，支持喀什（深圳）產業園，深圳與河源、汕尾共建產業園等對口幫扶地區產業園區建設。加大教育、醫療等領域幫扶力度，定期選派優秀教師、醫生團隊到被幫扶地區交流。建立健全社會參與機制，推進消費幫扶行動。

積極融入國家區域發展大局。深化與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略協同，提高交通通達和市場對接效率。主動對接雄安新區建設、浦東開發開放、海南自由貿易港建設、成渝地區雙城經濟圈建設，加強改革聯動、互學互鑒。加強泛珠三角區域合作，積極參與珠江-西江經濟帶建設，拓展經濟腹地。深化深哈合作，推進深圳（哈爾濱）產業園區開發建設。加強與粵閩浙沿海城市群合作，加強與臺灣的經貿合作和人文交流。

第六章 提升城市功能品質和綜合承載力

樹立全周期管理意識，推進以人為核心的新型城鎮化，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各個方面，構建適應高質量發展要求的國土空間布局和支撐體系，強化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續發展能力，探索高密度超大城市高品質發展路徑。

第一節 形成開放彈性有機緊湊的城市發展格局

實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略。提高“中優”程度，聚焦發展現代金融、科技創新、專業服務等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“東進”步伐，以更大力度推動發展要素和城市服務功能東進，提升東部發展能級和引領帶動作用。強化“西協”力度，優化西部向灣格局，帶動珠江口東西兩岸融合互動發展。推進“南聯”深度，深化深港協同發展，攜手香港共同在大灣區建設中發揮極點帶動作用。加大“北拓”強度，集聚科技創新、高端制造等發展要素，拓展深圳北部產業腹地和戰略縱深。

專欄4：各區（新區、深汕特別合作區）發展定位

? 福田區：深圳行政、文化、金融、商務和國際交往中心，總部經濟核心區、現代服務業集聚區，聚焦河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈“三大新引擎”，打造具有國際影響力和輻射力的中央創新區、中央商務區、中央活力區。

? 羅湖區：深港社會協同發展示范區、現代服務業創新發展集聚區、金融商貿中心和國際消費中心，重點推進蔡屋圍-深圳火車站-東門片區、筍崗-清水河片區、新秀-蓮塘片區建設，打造羅湖可持續發展先鋒城區。

? 鹽田區：國際航運中心、海洋新興產業高地、濱海旅游重要基地，重點推進沙頭角深港國際旅游消費合作區、鹽田中心片區、鹽田河臨港產業帶建設，打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿易中心。

? 南山區：科技產業創新、高等教育和總部經濟集聚區，重點推進前海深港現代服務業合作區、西麗湖國際科教城、蛇口國際海洋城、西麗高鐵新城、深圳灣超級總部基地建設，打造南山中央智力區和世界級創新型濱海中心城區。

? 寶安區：深圳城市西部中心、國際航空樞紐，重點發展數字經濟、會展經濟、海洋經濟、臨空經濟、文旅經濟和高端制造，重點推進寶安中心區、空鐵門戶區、會展海洋城、石巖科創城、燕羅智造生態城建設，打造寶安珠江口兩岸融合發展引領區。

? 龍崗區：深圳城市東部中心、高等教育國際合作中心、國際文體活動交流中心，重點推進大運深港國際科教城、坂雪崗科技城、東部高鐵新城、國際低碳城、寶龍科技城等片區建設，形成“一芯兩核多支點”發展格局，打造龍崗國家級產城融合示范區和全球電子信息產業高地。

? 龍華區：深圳中部綜合服務中心、數字經濟先行區、未來城市試驗區、智慧治理示范區、重要交通樞紐、新興產業高地和時尚產業新城，重點推進北站國際商務區、九龍山數字城、鷺湖中心城、龍華國際商圈、大浪時尚小鎮、觀瀾文化小鎮建設，打造大灣區國際化創新型中軸新城。

? 坪山區：深圳城市東部中心、綜合交通樞紐、高新技術產業和先進制造業創新集聚區、生物醫藥科技產業城，重點推進坪山中心區、高新區坪山園區建設，打造深圳未來產業試驗區和深港科技創新合作區延伸區。

? 光明區：深圳北部中心、科技創新中心、重要交通樞紐，科研經濟先導區、高新技術產業和先進制造業集聚區，重點打造光明科學城裝置集聚區、光明中心區、光明鳳凰城、茅洲河-龍大復合功能走廊等片區，建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區。

? 大鵬新區：濱海旅游服務中心、海洋科技和教育基地、精準醫療和康復醫學發展先鋒區，重點推進葵涌中心區、壩光國際生物谷、龍岐-新大、下沙-南澳墟鎮建設，打造世界級濱海生態旅游度假區和全球海洋中心城市集中承載區。

? 深汕特別合作區：航空航天、裝備制造等先進制造業基地，重點推進中心區和先進制造業集中承載區建設，打造深圳產業體系拓展、城市功能延伸的新興城區和現代化國際性濱海智慧新城，培育帶動粵東沿海經濟帶崛起的新中心。

優化“多中心、網絡化、組團式、生態型”空間結構。實施點軸網絡式聯動、分區差異化發展的空間策略，構建“一核多心網絡化”的城市空間體系。推動都市核心區擴容提質，將寶安區的新安、西鄉街道，龍華區的民治、龍華街道，龍崗區的坂田、布吉、吉華、南灣街道等納入都市核心區。構建位于城市外圍區域的多個綜合性或專業化市級服務中心，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代化新城，形成布局相對均衡、功能差異化分工協作的多中心空間格局。

高標準推進重點區域開發建設。堅持高起點規劃、前瞻性布局、匠心式打造，加快形成產業發展新空間、經濟增長新動力源。創新重點區域開發模式，堅持基礎先行、公共配套、共性開發、差異發展，實行更高的城市規劃標準和建筑設計規則，打造一批充滿魅力的國際化城市新客廳，建設各具特色、錯位發展、品質卓越的國際化街區。加大對重點區域政策支持力度，優先布局重點產業項目和重大公共服務設施，加強綜合交通網絡覆蓋。

加快深汕特別合作區建設。創新完善合作區管理體制機制，深化農村土地制度改革，探索區域協調發展新路徑，建設區域協調發展示范區。規劃建設先進制造業集中承載區和深圳港東部拓展區，主動承接深圳乃至粵港澳大灣區臨港產業轉移和先進技術轉化，建設國際一流的東部產業新城。高標準推進合作區規劃建設，統籌推進基礎設施同城化與公共服務均等化發展，實施好鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二節 提升城市建設管理現代化水平

高標準開展城市規劃建設。制定和實施國土空間總體規劃，以容量管控和建筑規模約束引導城市減量化內涵式發展，持續優布局、強功能、拓空間、提品質。提升城市設計與建筑設計水平，加強城市天際線、第五立面、城市色彩等規劃管控。營造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐富多變的街道景觀。完善建設工程招投標制度和工程建設標準體系，實施“綠色建造”行動，推廣裝配式建筑和綠色建筑。開展新型城市基礎設施建設試點，創新“新城建”建設模式，推進城市信息模型平臺建設，推動智能建造與建筑工業化協同發展。強化政府投資項目全生命周期管理，實行差異化投資標準，推進項目建設和運營一體化銜接，打造公共建筑“百年工程”。鼓勵開展城中村和舊工業區有機更新，有序推進拆除重建類城市更新，加快老舊小區改造，深入開展土地整備利益統籌。

深化城市管理體制改革。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，健全完善城市治理法規體系，加強城市治理中的風險防控。優化城市管理職責分工，加強政策、標準、信息、業務銜接，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。完善街道綜合執法體制，整合綜合執法資源，規范執法程序，推進快速處置、非現場執法等新型執法模式。嚴格占道施工管理，嚴控嚴管道路反復開挖。做好城中村、主次干道、樞紐站點等區域環境管理，加大對違法建筑、非法客運、無序設攤等專項整治力度，打造潔凈有序的市容環境。

第三節 打造國際性綜合交通樞紐

打造高品質創新型國際航空樞紐。加快提升寶安機場集疏運能力，加強與惠州機場合作，遷建南頭直升機場，規劃建設深汕通用機場，打造“2+2”機場規劃布局體系。加強國際航線、航班時刻和國際航權配置，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網絡。推動空域管理體制機制改革，推進大灣區機場群層面信息共享和協同管控，探索與大灣區其他城市共建大灣區聯合管制中心。培育具備較強國際競爭力的基地航空公司。開展旅客全流程自助服務、行李全過程跟蹤等數字化應用，打造體驗最佳的國際航空樞紐。構建機場多式聯運體系，發展冷鏈、貴重物品等更高附加值的物流業態，建設具有較強國際競爭力的快件集散中心。推動直升機跨境飛行、無人機綜合運用等通用航空發展，加快建設臨空經濟區和通用航空產業綜合示范區。到2025年，機場旅客吞吐量超過7000萬人次，貨郵吞吐量達180萬噸。

打造全球貿易樞紐港。鞏固提升世界級集裝箱樞紐港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設，拓展航線布局，發展國際中轉和集拼業務，推進深港兩地引航互認。構建以深圳港為核心的粵港澳大灣區組合港體系，大力發展海鐵聯運、水水中轉業務，推動組合港間通關一體化工作。構建集裝箱近距離內陸港體系，開展平湖南內陸港建設試點和黎光內陸港規劃研究，加快平鹽鐵路、平南鐵路改造。拓展航運金融、海事保險、航運法務等高附加值航運服務，打造港口經濟帶。深化國際船舶登記制度改革，開拓保稅燃料油供應市場，推動建成亞洲東部LNG加注中心。到2025年，集裝箱吞吐量達到3300萬標準箱。

前瞻規劃建設對外戰略通道。優化通道結構，拓展通道功能，完善“南北終到、東西貫通、互聯互通”綜合運輸網絡布局，加快建設多向輻射的陸路運輸大通道。向西構建功能清晰、結構合理的多元跨江通道體系，加快深中通道建設，開展伶仃洋通道建設研究論證，規劃深圳至南寧高鐵，打通深圳面向大西南的戰略通道。向北加密與粵北地區聯系，加快贛深高鐵建設，形成聯系長江中游城市群的新通道。向東加強粵東及沿海地區連通，加快推進深汕第二高速、深圳至深汕合作區鐵路建設，強化深圳與長三角之間的聯系。推進機荷等高速公路立體復合改擴建及自由流收費體系建設。

建設高密度網絡化的軌道交通體系。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合，構建快慢結合、多層次的軌道交通網絡，打造軌道交通為骨干的綜合交通體系。協同周邊城市推進軌道一體化發展，有序推進城市軌道交通規劃建設。深化軌道交通投融資體制改革，積極引入社會資本參與。創新“樞紐+社區+產業”融合發展模式，建設一批開放式、立體化綜合客運樞紐。

提高城市交通綜合服務水平。實施公共交通優先發展戰略，加強主動性交通需求調控，完善小汽車增量調控政策，推動由持續加大交通供給向提高交通運行效率轉變。開展學校、醫院、機場等重點擁堵片區綜合整治，完善交通擁堵治理快速反應機制。加強路內停車管理，推動停車位錯時共享，創新立體停車場建設模式。開展城市關鍵道路智能化改造，推動交通設施及運載工具智能化升級，打造國內領先的綜合性智能交通創新示范基地。開通或加密大灣區城市水上線路，構建方便快捷的水上客運網絡。推進軌道-公交-慢行三網融合發展，提升多網換乘“無感化”水平。推進公交分類管理改革，優化路側公交專用道，提高公交運行速度和服務水平。優化慢行片區步行設施、自行車網絡和風雨連廊系統，加強共享單車管理，提升慢行出行品質。到2025年，綠色交通出行分擔率達81%。

專欄5：綜合交通重大工程

? 空港：完成深圳機場三跑道、衛星廳、東航站區、T2航站區及其配套設施項目以及南頭直升機場遷建項目建設，啟動深圳機場北貨運區及其配套站坪工程、深汕通用機場規劃建設。

? 海港：加快鹽田港區東作業區集裝箱碼頭工程、大鏟灣港區集裝箱碼頭二期和三期工程、西部港區出海航道二期工程、小漠港區工程建設。

? 國家鐵路：加快贛深高鐵、深茂鐵路深圳至江門段建設，推動深圳至深汕合作區鐵路開工建設，規劃研究深圳至南寧高鐵、廣深第二高鐵、深圳至河源高鐵。

? 城際軌道：加快深圳機場至大亞灣城際、深惠城際（含大鵬支線）、穗莞深城際南延線建設，推進常平至龍華城際、塘廈至龍崗城際前期工作，規劃研究深莞增城際、深珠城際（伶仃洋通道）。

? 城市軌道：建成城市軌道交通四期及四期調整工程，推動五期工程建設。

? 交通樞紐：加快推進西麗樞紐、機場東樞紐、光明城樞紐等站城一體化開發，推動坪山綜合交通樞紐建設；加快推進前海、崗廈北、黃木崗、大運、平湖、鷺湖、白坭坑、五和等綜合交通樞紐規劃建設。

? 公路通道：推動深中通道、沿江高速二期、機荷-惠鹽高速改擴建、外環高速、深汕第二高速、東部過境高速公路及連接線、廣深沿江高速公路前海段下沉改造、僑城東路北延、沙河東路北延、皇崗路快速化改造、媽灣跨海通道等項目建設。

第四節 加快建設全球海洋中心城市

提升海洋經濟發展能級。創新發展海洋金融，籌建國際海洋開發銀行。大力發展海洋生物醫藥、海洋電子信息等海洋新興產業，促進融合型海洋經濟高質量發展。促進海工裝備產業智能化和高端化發展，建設智能海洋工程制造業創新中心。服務國家南海開發戰略，提升海洋資源開發利用水平，推進南海油氣資源開發綜合保障基地建設。發展深海網箱養殖，建設國家遠洋漁業基地、國際金槍魚交易中心、全球海產品采購及冷鏈交易中心。高質量舉辦中國海洋經濟博覽會，打造“中國海洋第一展”。

增強海洋科技創新能力。高標準規劃建設國家深?？瓶贾行?，布局一批海洋領域基礎研究、應用研究與成果轉化等重大平臺，建設海上試驗場。制定海洋人才引進專項政策，建設全球海洋智庫。規劃建設海城協調、產城融合的“鹽田-大鵬-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”東西部海洋科技創新走廊，謀劃建設海洋高新技術開發區。

建設高品質濱海親水空間。堅持陸海統籌、科學用海、親海近海、城?；?，打造海城交融的西部創新活力灣區、中部都市親海休閑活力區、東部山海生態度假區，構建世界級綠色活力海岸帶。規范海域使用秩序，拓展親水空間，貫通由公共岸線、濱海公園、文化設施等有機組成的濱海公共空間，構建優美連續的濱海慢行系統。推進蛇口漁港升級改造，建設深圳海洋博物館、紅樹林博物館等公共文化設施，打造海洋地標性建筑。

第四篇 率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系

堅定不移實施創新驅動發展戰略，培育新動能、提升新勢能，打好產業鏈供應鏈優化升級攻堅戰，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，率先推動質量變革、效率變革、動力變革。

第七章 建設具有全球影響力的科技和產業創新高地

加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，發揮深圳產學研深度融合優勢，主動融入全球創新網絡，著力提升自主創新能力，加速科技成果向現實生產力轉化，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。

第一節 共建大灣區綜合性國家科學中心

以主陣地作為推進綜合性國家科學中心建設。聚焦信息科學、生命科學和新材料科學領域，以光明科學城為主體集中布局重大科技基礎設施，以應用研究帶動基礎研究，實現科學研究、實驗開發、推廣應用有機聯動。創新綜合性國家科學中心運行機制，探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式。健全重大科技基礎設施運營管理和開放共享機制，支持港澳高校和龍頭企業參與重大科技基礎設施建設。面向產業需求統籌布局重大創新平臺、集聚高端創新人才、安排重大創新項目，打造粵港澳大灣區重大原始創新策源地和科研成果中試轉化基地。

打造以國家實驗室為龍頭的戰略科技力量。聚焦寬帶通信和新型網絡等領域建設國家實驗室，打造世界頂尖的網絡通信研究中心。推進量子、生物醫藥等國家實驗室基地建設，加強省部共建國家重點實驗室，支持設在港澳的國家重點實驗室在深圳建設分室。推進廣東省實驗室建設，完善建設管理運行機制。加大市級重點實驗室建設力度，提升諾貝爾獎科學家實驗室創新能級，聯合建設一批國際伙伴實驗室。

構建重大戰略創新平臺體系。高標準建設光明科學城，按照國家統一規劃部署，加快建設一批重大科技基礎設施，一體化建設前沿交叉研究平臺和產業創新中心，布局光明國際技術轉移中心，打造世界一流的綜合性國家科學中心集中承載區。創新河套深港科技創新合作區體制機制，全面對接國際科技創新規則制度，推動國際性產業與標準化組織落地，規劃建設中科院香港創新研究院深圳園區。規劃建設西麗湖國際科教城，完善部省市合作共建機制，創新開發建設模式，打造產學研用深度融合示范區。充分發揮國際大學園和龍頭企業的帶動作用，建設大運深港國際科教城。

專欄6：科技創新重大工程

? 重大科技基礎設施：加快建設綜合粒子設施、鵬城云腦三期、腦解析與腦模擬設施、材料基因組大科學裝置、合成生物研究設施、精準醫學影像大設施、深圳國家基因庫（二期）、未來網絡試驗設施（深圳中心）、國家超級計算深圳中心（二期）、特殊環境材料器件科學與應用研究裝置等項目。

? 前沿交叉研究平臺：加快建設光明科學城大數據中心、深圳中國計量科學研究院技術創新研究院、高端科研儀器研制中心等項目。

? 國家和省實驗室：加快建設鵬城實驗室、深圳灣實驗室、人工智能與數字經濟廣東省實驗室（深圳）、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室深圳分中心等。

第二節 加強關鍵核心技術攻關

探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制深圳路徑。瞄準產業鏈價值鏈關鍵環節，充分發揮龍頭企業作用，整合優化科技資源配置，構建“政府主導、市場引導、央地協同、多元參與”的組織形式，努力實現更多重大顛覆式創新。聚焦集成電路、關鍵元器件、工業母機、基礎軟件等領域實施梯度攻關，突破一批前沿性、引領性、顛覆性技術。探索建立“需求方出題、科技界答題”新機制，推動組建若干“創新聯合體”，有效整合各部門科技、產業、人才等專項資金，“一技一策”突破關鍵技術。積極承接國家科技重大專項和重點研發計劃。加大軍地協同攻關力度，探索先進國防科技協同創新模式。

激發企業技術創新活力。強化企業創新主體地位，發揮市場對技術研發方向、線路選擇、要素價格、創新資源配置的導向作用，促進各類創新資源要素向企業集聚。支持龍頭企業整合上下游創新資源，牽頭設立創新聯合體，建設若干領域類技術創新中心和工程研究中心，承擔國家重大科技項目，開展行業關鍵共性技術預見研究和聯合攻關。推動領軍企業研發創新鏈條前移，鼓勵企業成立高水平研究院，加大財政無償性研發資助力度。實施高新技術企業培育計劃，鼓勵企業加大研發投入，支持中小企業加速技術迭代改進。

提升科研機構自主創新能力。支持國家級科研院所、大型央企等在深設立研發機構，建設光明科學城中科院基地、電子科技大學（深圳）高等研究院等。推動新型研發機構創新發展，建設一批與市場和產業緊密結合的高水平創新研究院，聯合港澳建設一批高端研究機構和創新平臺。

專欄7：關鍵核心技術攻關重點領域

? 集成電路：重點圍繞芯片架構等開展技術攻關，發展絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、微機電系統（MEMS）等特色工藝，發展碳化硅等化合物半導體。

? 量子信息：重點圍繞未來信息材料、量子計算和模擬、量子精密測量和量子工程應用等領域開展關鍵技術攻關。

? 生命健康：重點圍繞藥物分子設計、放療裝備、影像設備、高通量基因測序設備、高性能醫用機器人制造等領域開展關鍵技術攻關。

? 腦科學：重點圍繞腦部疾病潛在機制、認知行為的神經基礎、大腦研究的新工具、新技術等領域開展關鍵技術攻關。

? 臨床醫學與健康：重點圍繞癌癥、心腦血管、呼吸、代謝性疾病、再生醫學、重大傳染病、重大慢性非傳染性疾病等領域開展關鍵技術攻關。

? 生物育種：重點圍繞組學技術、合成生物學、植物基因組、動物基因組、生態基因組、食品科學等領域開展關鍵技術攻關。

? 空天科技：重點圍繞空間探測、衛星導航、衛星遙感、衛星通信、數字空間等領域開展關鍵技術攻關。

? 深?？萍迹褐攸c圍繞海洋科考、深海裝備、深海礦產資源開發、深海材料和深海通信等領域開展關鍵技術攻關。

第三節 深化科技供給側結構性改革

深化科研項目管理改革。改革科研項目立項和組織方式，建立充分發揮市場化優勢、技術鏈和價值鏈有機結合的項目遴選、經費分配、成果評價機制。加強政府在科研領域的主動布局，實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項目。擴大高等院校學術自主權和科研人員選題權，依托高水平創新載體直接組織項目。完善重大科技計劃項目評審“主審制”，推行科研項目分類管理試點，針對中長期基礎類、前沿類、顛覆性技術創新項目，建立創新失敗容忍機制。

創新科技投入方式。制定實施基礎研究十年行動計劃，加大對基礎前沿研究支持，完善基礎研究長期穩定持續投入機制，確保每年基礎研究資金投入不低于市級科研資金的30%。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，深入實施政企聯動機制，對已獲企業投資的科研院所開展的基礎研究、應用基礎研究和技術開發項目，實行便利化財政跟投。完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”的科研撥款模式，建立事后獎勵、科技懸賞等創新投入方式。探索實施科研項目經費使用“包干制”改革，簡化高校和科研院所科研儀器設備采購流程。

健全科技成果產業化機制。健全職務科技成果產權制度，開展科技成果權屬改革試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權，完善科研成果轉化利益分配機制。培育發展技術轉移機構和復合型技術經理團隊，制定技術轉移激勵政策，加快國家技術轉移南方中心建設，推動技術轉移機構“提質培優”。完善轉化應用公共服務平臺體系，加強應用場景建設，打造一批貼近市場需要的概念驗證中心、中小試轉化基地。集中布局一批以企業為主體的科技成果轉化基地，構建“眾創空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。推進“科創中國”試點城市建設，促進科技經濟深度融合。

加強科技治理能力建設。加強科技倫理規范體系和監管體系建設，推進科技倫理監管立法，建立健全科技人員自律機制。完善科研機構管理機制，建立常態化政企科技創新咨詢制度，完善科技決策咨詢系統，推動專業化、品牌化科技創新智庫建設。完善科技創新評價體系，推進科研誠信體系建設，構建科技創新容錯機制。厚植科技創新文化，加強科普宣傳，弘揚科學精神，營造誠實守信、追求真理、崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗等良好學術氛圍。

第四節 提升科技創新開放協同水平

共建廣深港澳科技創新走廊。加強深港澳產學研協同發展，增強河套深港科技創新合作區的科技創新極點作用。探索促進創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，深化深港澳創新孵化、科技金融、成果轉化、技術轉讓、科技服務等領域合作。建立健全科技創新合作機制，加強科技創新政策協同，建立跨區域實驗室群組，共同推動重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺共建共享、信息互通。實施深港澳科技計劃項目，推動深港澳創新主體聯合攻關。

主動融入全球創新網絡。積極承擔或參與國際大科學計劃和大科學工程，舉辦國際大型科技論壇。發起成立世界創新城市合作組織，探索深圳與全球創新領先城市和國際友城間創新合作機制，支持國際一流高校在深設立研究機構。支持企業在境外設立研發機構，共建科技合作園區、技術轉移中心等平臺。

構筑全域創新發展空間格局。實施一流高新區建設行動，制定高新區高質量發展的政策措施，打造世界一流高科技園區。高水準建設各具特色的高新園區，重點推進南山園區和坪山園區兩個核心園區建設，推動“一區兩核多園”統籌協同發展。創新科技空間開發建設和管理政策，推動產學研共建研發空間，提高研發空間利用效率。依托濱?？萍紕撔掳l展軸、梅觀產業創新走廊、羅湖大梧桐新興產業帶等創新軸帶，拓展全域創新空間載體。

第五節 建設開放包容先行的國際人才高地

打造國內外人才匯聚之城。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，打造完備的人才梯隊體系。實施“2025百杰計劃”，實行緊缺人才清單制度，靶向引進一批“高精尖缺”創新人才和團隊，提升引才精準度和產業適配度。健全國際化獵頭機制，加大柔性引才力度。

深化國際人才管理改革。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，探索實施技術移民政策，暢通海外科學家、高端創新人才來華工作通道。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度，推動高端緊缺人才個人所得稅優惠政策擴大適用范圍和期限。允許取得永久居留資格的國際人才創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表和負責人，探索建立高度便利的境外專業人才執業制度。

營造國際一流的人才發展環境。加強國際人才交流合作，高水平舉辦中國國際人才交流大會和“人才日”系列活動。加大優質公共服務資源供給，為人才提供安居、醫療健康、子女教育等服務保障。完善便利國際人才工作生活的配套措施，為國際人才提供一站式服務。建設海外高層次人才創新創業孵化器，設立全新機制創新創業學院，打造具有全球感召力的事業平臺。

第八章 構建高端高質高新的現代產業體系

鞏固壯大實體經濟根基，增強產業鏈根植性和競爭力，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，提升服務業發展能級，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，提高經濟質量效益和核心競爭力，重塑產業鏈競爭新優勢。

第一節 推進產業基礎高級化和產業鏈現代化

實施產業基礎再造工程。開展以產業需求為導向的技術攻關，提升基礎核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎關鍵技術等研發創新能力，發展先進適用技術。積極參與國家產業基礎再造工程，主動對接開展國家級產業基礎提升相關重點項目。建設國際科技信息中心和國際產業信息中心，構建特色鮮明、國內一流、國際知名的科技智庫和產業智庫。建設一批企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的技術創新中心、產業創新中心，在未來通信高端器件、超高清視頻等領域爭創國家級制造業創新中心。

打造自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。實施全產業鏈發展戰略，圍繞集成電路、5G、生物醫藥、新能源汽車等重點產業鏈，實施“鏈長制”、做好“鏈式”服務，持續推動補鏈、強鏈、延鏈、控鏈、穩鏈。完善供應鏈清單制度和系統重要性企業數據庫，清單式管理高風險零部件和“卡脖子”技術。實施產業鏈精準扶持政策，培育一批產業生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業，構建完善大中小微企業專業化分工協作、共同發展的產業體系。到2025年，國家制造業單項冠軍企業達50家，國家專精特新“小巨人”企業達300家以上，國家級高新技術企業達2.2萬家。

重塑高品質產業發展空間。推進傳統工業區和產業園區向新型產業社區轉型，探索建立“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進模式，打造一批示范工業園區。推廣“定制產業空間”模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現有優質項目就有承載空間。完善“分類出讓、以房招商、先租后供”產業空間供應市場，建立多層次產業用房保障體系，強化產業空間全生命周期監管。加強工業區塊控制線管控，保留提升100平方公里工業區、整備與連片改造100平方公里產業空間。

第二節 加快發展戰略性新興產業

構筑產業體系新支柱。發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經濟等戰略性新興產業，增強要素保障能力，構建一批戰略性新興產業增長新引擎。保持制造業比重基本穩定，加大高附加值核心工廠布局，適應科技制造小批量、定制化特征，大力發展都市型智造業。實施培育先進制造業集群行動，重點發展集成電路、生物醫藥、新能源汽車、超高清視頻、智能制造裝備等先進制造業集群。創新集群治理模式，布局建設一批功能完備的產業集群創新綜合服務體，構建開放協同的集群配套公共服務體系。

建設世界級新一代信息技術產業發展高地。強化集成電路設計能力，優化提升芯片制造生產線，加快推進中芯國際12英寸晶圓代工生產線建設，積極布局先進制程集成電路制造項目，增強封測、設備和材料環節配套能力，前瞻布局化合物半導體產業，高水平建設若干專業集成電路產業園區。推進5G核心技術、關鍵產品研制，加大應用推廣力度，打造5G產業引領區。布局8K超高清顯示、柔性顯示等新型顯示領域，加速推進激光照明和顯示技術產業化，打造新型顯示技術產業高地。以產業跨界融合和智能化發展為主攻方向，加快構建泛在高效安全的新一代信息網絡，建設世界級電子信息產業集群承載區。

加快建設生物醫藥強市。建立多層次基礎支撐和共性技術平臺，重點突破新型體外診斷產品、新靶點化學藥、抗體藥物、基因藥物等關鍵技術。加快培育引進行業龍頭合同研發機構、合同外包生產機構、合同定制研發生產機構等生物醫藥產業應用基礎平臺。加快發展高性能醫療器械，推進國家高性能醫療器械創新中心建設。支持醫療機構開展臨床試驗，促進臨床醫療研究資源向企業有序開放共享。創新發展精準醫療、數字生命健康等前沿交叉領域，加強生物醫藥領域科學數據中心和監測中心建設，提升基因檢測技術水平，加快個體化治療臨床應用，培育數字生命新業態。高標準建設坪山-大鵬粵港澳大灣區生命健康創新示范區。

提升高端裝備制造和新材料等基礎產業競爭力。提升智能制造裝備數字化網絡化智能化水平，推動智能成套裝備及其關鍵技術發展，加強工業機器人、新型激光器等精密制造裝備關鍵技術攻關和產品開發，打造上下游緊密協同、供應鏈集約高效的智能制造裝備產業集群。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢，加快電子信息材料、新型生物材料等研發，積極布局石墨烯、超材料等前沿戰略材料。

專欄8：戰略性新興產業重點領域

? 新一代信息技術：重點發展集成電路、5G、人工智能、新型顯示四大產業細分領域，深化物聯網發展應用，前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領域。

? 生物醫藥：加快發展新型抗體等生物藥和干細胞等生物治療產品，發展醫學影像設備、體外診斷設備等高端醫療器械設備，突破高通量測序技術、基因組DNA序列分析技術等，前瞻布局精準醫學成像等前沿領域。

? 數字經濟：重點開展高端工業軟件、重點領域應用軟件、自主可控區塊鏈底層架構等關鍵領域核心技術攻關。重點圍繞工業互聯網、軟件與信息服務業、大數據和云計算等領域，布局未來網絡試驗設施等重大項目，構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系。

? 高端裝備制造：重點發展工業母機、工業機器人等智能裝備領域，攻關先進感知與測量等技術，鼓勵智能制造技術、工藝及產品在制造業領域深入應用，加快發展智能網聯汽車，建設3D打印制造業創新中心。

? 新材料：重點開展高端電子化學品、第三代半導體材料、功能性有機發光材料等關鍵材料設計與制備工藝攻關，強化高性能儲能、先進節能環保等材料技術創新能力，推進生物醫學材料臨床應用，發展高分子材料等結構材料和功能材料，前瞻布局石墨烯、微納米材料等領域。

? 海洋經濟：重點發展海洋電子信息、海工裝備、海洋生物醫藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務等產業。

? 綠色低碳：積極發展新能源汽車產業，大力發展先進核電、可再生能源、高效儲能、氫能與燃料電池、智能電網、智慧能源等領域，加強節能關鍵技術攻關，支持先進適用環保技術裝備研發和產業化。

第三節 構建未來產業策源地

打造全球新技術新產品率先應用推廣高地。開展新經濟市場準入和監管體制機制改革試點，定期編制新產品新技術應用推廣目錄，實施更具彈性的審慎包容監管制度。支持新技術新產品研發與應用示范，推動重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用，實施首臺（套）重大技術裝備保險補償。探索新技術新產品分階段分類管理模式，選定若干區域開展新經濟試驗，催生一批具有國際影響力的新技術新產品。加快推進構建一體化國家戰略體系和能力，引導和促進“民參軍”“軍轉民”，推動軍民科技成果雙向轉化體系建設。

實施未來產業引領計劃。開展對產業變革趨勢和重大技術的預見，前瞻布局前沿技術創新領域，搭建現實應用模擬場景，打造一批未來產業策源地。加強6G通信網絡關鍵技術和網絡架構前期研究，重點研究支持6G時代超高速數據流的新型內容分發和傳送技術。強化量子科技發展系統布局，重點培育量子通信、量子計算等細分產業。參與國家深?？茖W研究，攻關深海進入、深海探測、深海開發方面關鍵技術，研制深?？臻g站、全海深潛水器等重大裝備。參與國家深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統研制，深化北斗系統推廣應用，支持高通量衛星寬帶通信系統發展。開展電解水制氫、固態儲氫、電堆以及動力總成等關鍵技術攻關，積極構建氫能產業創新體系。

第四節 建設全球金融創新中心

打造全球創新資本形成中心。支持深圳證券交易所建設優質創新資本中心和世界一流交易所，深化創業板注冊制改革，試點創新企業境內發行股票或存托憑證，健全多層次資本市場體系，打造科技創新企業直接融資高地。提升金融結構與經濟結構匹配度，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，推動設立以中小微和民營企業為主要服務對象的金融機構，著力增加制造業中長期融資。完善金融支持科技創新的體制機制，積極探索多樣化的科技金融服務模式，推動創建科技金融合作示范區。優化私募基金、創業投資企業等市場準入和發展環境，建立覆蓋天使投資、風險投資、股權投資、并購投資等在內的完整科技金融服務體系，打造最活躍的國際風投創投之都。大力發展跨境資產管理業務，打造國際一流財富管理中心。到2025年，金融業增加值占GDP比重達15%左右。

建設全球金融科技中心。完善金融科技產業孵化機制，加快培育金融科技龍頭機構，形成從基礎架構到應用場景開發的金融科技全產業鏈。開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，爭取建設法定數字貨幣試驗區，推動數字人民幣國際合作和跨境使用，前瞻布局新一代金融基礎設施。發揮國家金融科技測評中心平臺作用，探索制定金融科技行業和技術標準。促進金融與科技融合創新發展，鼓勵金融機構與科技公司以定制方式開展合作，創新智能金融產品與服務。實施“深港澳金融科技師”計劃，探索舉辦金融科技創新創業大賽和金融科技節，打造金融科技高端品牌。

擴大金融業對外開放。大力支持設立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司，支持境外銀行設立分行和子行。試點外匯管理改革，有序推動不可兌換項目的開放。先行先試推進人民幣國際化，開展本外幣合一跨境資金業務試點，推進資本項目跨境人民幣收入境內使用便利化。創新面向國際的人民幣金融產品，發展人民幣國際投貸基金，探索拓寬跨境人民幣回流渠道。開展證券期貨經營機構跨境業務試點，完善外商投資股權投資企業和合格境內投資者境外投資試點管理辦法。推進深港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認，推動設立大灣區債券平臺、港澳保險大灣區服務中心。

第五節 打造全球服務經濟中心城市

提升總部經濟發展能級。構建靈活精準的總部經濟政策體系，培育本土跨國企業集團，鼓勵企業聯合建設總部大廈，打造一批具有全球吸引力和辨識度的總部基地。持續開展產業鏈精準招商和重大項目全流程跟蹤服務，創新招商引資方式，提升全球招商大會影響力，持續引進競爭力強、關聯度高、成長性好的產業鏈核心項目。建立優質高效的總部企業服務機制，健全與總部經濟相適應的專業服務支撐體系，打造總部經濟生態圈。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加大專業服務業領域開放力度，打造專業服務業產業集群，加快建設一批專業服務業示范基地。加強深港澳專業服務業合作交流，推動設計、法律、會計審計、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認證等服務高端化發展。培育壯大科技服務業，圍繞技術研發、成果轉化等環節，培育眾包、眾扶等研發服務新業態，加大對技術先進型服務企業支持力度。到2025年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達77%。

推動生活性服務業高品質多樣化發展。以標準化、品牌化建設為引領，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。加快推進生活性服務業數字化發展，推動新一代信息技術深度應用，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。構建服務質量治理體系，推廣服務質量保險，建立健全服務質量監管協同處理機制，積極開展第三方認證，加強服務質量監測評價技術機構布局建設。完善服務業統計調查制度。

第九章 打造全球數字先鋒城市

搶抓數字技術產業變革機遇，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，以數字產業化和產業數字化為主攻方向，大力發展數字經濟，建設數字政府、智慧城市、數字生態，促進數字化轉型，引領數字新生活。

第一節 構建數字經濟新優勢

打造數字產業高地。實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，建設國家數字經濟創新發展試驗區。加快發展人工智能產業，推進計算機視聽覺、新型人機交互等應用技術產業化，建設新一代人工智能創新發展試驗區。加快發展軟件信息服務業，建設信創產業基地和基礎軟件創新中心，培育國際領先的云服務提供商，打造國際軟件名城。建設海陸空協同的智能網聯無人系統，構建智能網聯交通產業測試示范平臺，打造國家級5G車聯網先導區。推動開源生態發展，支持建設國際化的開源項目和開源社區，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。構筑鯤鵬技術生態、產業生態、應用生態，打造鯤鵬產業示范區。

引領產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型，深化研發設計、生產制造、市場服務等環節的數字化應用，建設國家新型工業化產業示范基地。加快推進新一代信息技術和制造業融合發展，實施工業互聯網發展戰略，建設國際一流的工業互聯網平臺，構建工業互聯網標識解析體系，建設更多無人工廠、智慧車間。積極發展個性定制、柔性制造等新模式，前瞻布局虛擬制造、協同制造。

專欄9：數字經濟重點發展領域

? 5G：面向無線技術、網絡與業務、關鍵零部件、測試儀器儀表等重點方向，開展關鍵核心技術攻關。促進5G與工業互聯網、智能網聯汽車、AR/VR、8K視頻、金融支付、交通物流、文化娛樂、遠程醫療、智慧工廠、智慧安防等典型應用場景深度融合。

? 云計算：協同發展云服務與邊緣計算服務，推動超大規模分布式存儲、彈性計算、數據虛擬隔離等技術創新，提高云安全水平。

? 大數據：加強大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等關鍵技術研發能力，推動大數據創新應用。

? 物聯網：圍繞泛在感知、安全傳輸、智能處理全鏈條，推動傳感器、網絡切片、高精度定位等技術創新，加快窄帶物聯網（NB-IoT）等標準應用和模式創新，培育物聯網應用服務新業態。

? 區塊鏈：推動智能合約、多重共識算法、非對稱加密算法、分布式容錯機制等技術創新，探索“區塊鏈+”在政務服務、城市管理、社會民生、公共安全及金融科技領域的應用。

? 人工智能：重點開展智能芯片引領發展、智能無人系統培育、計算機視覺應用拓展以及智能語音跨越發展等工程，拓展人工智能融合應用場景。

? 虛擬現實和增強現實：提升數字內容加工處理、全息成像、動漫游戲制作引擎軟件和開發系統、3D數字化建模、數字孿生設計等核心技術創新能力，發展虛擬現實整機、感知交互、內容采集制作等設備和開發工具軟件。

打造數字應用新標桿。開展未來城市場景試驗區計劃，深入推進“5G+千行百業”“AI+千行百業”應用，加速場景融合應用。推進無人經濟發展，布局一批無人超市、無人售貨柜、無人回收站等智慧零售終端。加快發展在線經濟，鼓勵發展在線教育、在線醫療、在線研發設計等新業態，鼓勵發展便捷化線上辦公，完善電子合同、電子認證等數字應用。深化發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展民宿出租、舊物交換利用等。

第二節 建設全球領先的數字基建

全面提升通信網絡能級。構建覆蓋“5G+千兆光網+智慧專網+衛星網+物聯網”的通信網絡基礎設施體系，實現泛在高速網絡連通。全面布局基于互聯網協議第六版（IPv6）的下一代互聯網，推動通信網絡、業務及終端支持IPv6。推動跨境通信網絡建設，打造超低時延、超大帶寬的海外通信樞紐節點。全面升級城市基礎光纖傳輸網絡覆蓋范圍和覆蓋密度，部署10G PON光纖接入網，推進5G網絡建設，打造“雙千兆城市”，到2025年累計建成5G基站超6萬個。

前瞻部署多元算力資源。統籌布局以數據中心和邊緣計算為主體、智能超算為特色的全市算力一張網，強化算法等科技能力支撐，實現算力的云邊端統籌供給。推動邊緣計算節點和微型數據中心建設，加快粵港澳大灣區大數據中心建設。加快鵬城云腦和超算中心建設，打造智能計算和通用超算高地。開展數據中心節能和綠色化改造行動，加強數據中心能耗動態監測。

布局城市融合感知體系。實施智慧感知設施建設工程，在重點行業和領域規?；渴鸬统杀?、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。構建泛在互聯智能感知網絡，打造覆蓋全城的物聯感知數字化標識體系。建設一體化物聯感知平臺，實現跨領域、跨層級的全域感知。

第三節 加快建設數字政府和新型智慧城市

深化政務服務“一網通辦”。建設主動、精準、智能的整體數字政府，推進政務服務事項管理標準化和規范化，打造面向服務對象的政務服務產品。全面拓寬“i深圳”系列服務內容，建設一體化在線政務服務平臺，推進政務服務線上線下全渠道深度融合。推廣政務服務“一件事一次辦”“秒報秒批一體化”“免證辦”，全面推廣全城通辦。推動全市統一身份認證和多碼融合、一碼通用。到2025年，高頻服務事項實現100%“掌上辦”。

推進政府治理“一網統管”。建設高水平的市政府管理服務指揮中心，整合各部門主要應用系統，建立城市事件分撥處置中心，打造政府決策指揮中樞，實現跨部門、跨層級、跨區域的扁平化指揮調度。積極推動城市治理數字化轉型，聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、網格化管理、交通管理、市場監管、生態環境管理等重點領域，努力實現態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度和行動人機協同，打造科學化、精細化、智能化的超大城市數字化治理新范式。

完善政府運行“一網協同”。全面推進黨政機關數字化進程，統一全市政務網絡和云架構，加快黨政機關一體化政務協同平臺升級優化，建設同城雙活數據中心和深汕容災異地備份中心。圍繞數據協同、技術協同、業務協同，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則，加強政務流程優化再造，實現跨部門系統平臺數據對接。依托數字政府統一平臺支撐能力，強化與政府內外部業務協同，鼓勵企業、社會團體開展數字化建設。

打造更聰明的新型智慧城市。建設具有深度學習能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統一門戶、集約高效的智能中樞、標準統一的數字底座。構建可視化城市空間數字平臺，探索構建數字孿生城市，實現全要素數字化、城市運行可視化、城市管理決策協同化和智能化。以社會民生領域智慧平臺建設為重點，建設公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務體系，打造“云上城市”。加快傳統基礎設施數字化升級，推動城市公用設施、建筑、電網、地下管網等智能化改造，推廣多功能智能桿、智慧水務、智慧燃氣、智慧環保、智慧安防、智慧消防、智慧氣象等應用。

第四節 營造開放健康安全的數字生態

構建數據要素高效配置體系。出臺深圳經濟特區數據條例，完善數據所有權、使用權、收益權和分類分級保護機制。建立健全統一的政府數據開放平臺，推進公共數據資源開發利用。引導社會機構依法開放自有數據，推動政務數據與社會化數據平臺對接，探索政企數據機制化融通利用。研究推進設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易，推動數據資源資產化管理，構建安全可控的跨境數據流動監管機制。

完善數字經濟政策體系。積極參與數字領域國際規則和標準制定，提出更多“深圳方案”。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，依法加強互聯網平臺經濟監管。探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管機制。優化數字經濟產業布局，推動產業園區數字化改造，引導各區形成前沿創新、應用融合、新興領域拓展等數字產業差異化發展路徑。健全數字經濟統計監測體系。

提高網絡安全水平。健全網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置機制的安全防護體系，加強網絡不良信息技術監管處置能力，強化關鍵信息基礎設施防護。推動安全可信技術、數據脫敏算法、數字水印等網絡安全技術和應用創新，大力發展網絡安全產業，形成一批具有國際競爭力的網絡安全骨干企業，打造網絡安全產業集聚區。加強新興領域網絡安全威脅和風險分析，提升全社會網絡安全意識，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙和新型網絡犯罪、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，營造清朗網絡空間。

第五篇 率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷激發全社會文化創新創造活力，提高城市文化軟實力，加強公共文化設施建設，更好滿足人民精神文化生活新期待。

第十章 建設彰顯國家文化軟實力的現代文明之城

深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，構建普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

第一節 全面推進城市精神文明建設

加強中國特色社會主義理論建設。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程和鑄魂立德工程，推進馬克思主義理論研究和建設工程，建好用好“學習強國”深圳學習平臺。繁榮發展哲學社會科學，推進具有深圳特色的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設，強化人文社會科學重點研究基地、學術平臺和新型智庫建設。加強黨史研究、黨史學習、黨史宣教、黨史紀念、黨史資料征編和黨史遺址保護等工作，推進深圳黨史館、國家方志館特區分館建設，啟動全市第三輪修志工作。構建檔案治理體系，健全檔案資源體系、利用體系、安全體系，實施“智慧檔案”建設，用好用活檔案資源，積極服務黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習宣傳教育。聚焦中國共產黨成立100周年，組織開展系列宣傳教育實踐活動。

模范踐行社會主義核心價值觀。完善社會主義核心價值觀推廣體系，建設基層新時代文明實踐中心，建成一批核心價值觀示范點，教育引導廣大干部群眾特別是青少年堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力踐行“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神，進一步激發和弘揚企業家精神、工匠精神和契約精神。

全面提升城市文明水平。開展市民文明素養提升行動，強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強誠信深圳建設。深化全國文明城市創建，完善公共環境、公共秩序精細化管理長效機制。持續開展關愛行動、成人禮等精神文明建設品牌活動，推動志愿服務制度化、社會化、專業化，打造“關愛之城”“志愿者之城”升級版。到2025年，每萬人注冊志愿者人數達到1600人。

第二節 健全城市公共文化服務體系

打造國際一流城市文化地標。加快建設“新時代十大文化設施”，推動國家級博物館、美術館深圳分館落地，打造時代精品、城市杰作、灣區地標。推進深圳市文化館新館等市級重大文體設施建設。全面完成“十大特色文化街區”改造提升，開展第二批特色文化街區建設，形成錯落有致、相互呼應、充滿活力的城市文化群落。在城市建設和更新中更多注入文化元素，鼓勵對城市基礎設施和城市建筑進行藝術化處理。

完善多層次公共文化服務體系。加強基層公共文化陣地建設，擴展基層文化場館功能，開放更多公共設施成為文化活動場所，實現街道、社區等基層綜合公共文化設施全覆蓋，建成“十分鐘文化服務圈”。推進文化館、圖書館總分館制建設，構建智慧化的數字文化平臺，加快基層公共文化服務均等化發展，推動各層級公共文化資源的高效整合利用。深化“圖書館之城”和“一區一書城、一街道一書吧”建設，加大對實體書店支持力度，培育數字閱讀新風尚，構建全民閱讀“深圳標準”。

深化文化體制機制改革。完善公共文化服務標準體系和保障制度，優化公共文化服務評價內容和機制，創建國家級公共文化服務體系示范區。深化國有文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。完善政府面向社會購買公共文化服務機制，支持經營性文化設施、機構提供優惠或免費優質文化產品和服務。創新公共文化產品和服務供給方式，鼓勵社會力量興建、捐建或合建公共文化設施。創新文化場館運營模式，適度配置文化、體育等非公益配套功能，引入專業化、社會化組織參與運營管理，提升文化場館服務效能。

第三節 構建彰顯城市特色的文化品牌體系

打造國際知名文化活動品牌。豐富推廣“城市文化菜單”，策劃舉辦一批國家級、國際化的展會、節慶、論壇等文化活動。繁榮發展文藝精品創作，實施新時代文藝發展工程，打造灣區演藝之都，推出一批具有中國氣派、深圳特色的原創精品力作。支持發展民間文藝團體，培育一批民辦公共文化活動品牌。鼓勵在車站、公園等公共空間進行街頭藝術表演，創造更多“城市中的劇場”。

加強文化遺產保護和利用。推進重點文物保護工程建設，加強大鵬所城、南頭古城、中英街界碑等重點文物保護利用。打造一批充分體現特區精神的改革開放紀念地，建立改革開放文物保護利用示范區。推進重大跨界文化遺產保護，開展客家圍屋、明清海防遺址等聯合保護。

專欄10：文化事業重大工程

? 新時代十大文化設施：深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創意設計館、國深博物館、深圳科學技術館、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術館新館、深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院。

? 十大特色文化街區：南頭古城、大鵬所城、大芬油畫村、觀瀾版畫基地、甘坑客家小鎮、大浪時尚創意小鎮、大萬世居、蛇口海上世界、華僑城創意文化街區、華強北科技時尚街區。

? 市級重大文體設施：深圳市文化館新館、龍崗國際藝術中心、國深美術館（暫名）、深圳市青少年足球訓練基地、深圳市體育中心改造提升工程、深圳市體育運動學校（深圳市體育實驗學校）改造提升工程等。

? 城市文化菜單：中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、深圳讀書月、“一帶一路”國際音樂季、中國設計大展、深圳（國際）科技影視周、深圳國際攝影大展、深圳時裝周、設計之都（中國·深圳）公益廣告大賽、中國國際新媒體短片節、中國國際鋼琴協奏曲比賽等。

? 新時代文藝發展工程：創作遴選新時代深圳十大文藝精品，新增百個劇場、音樂廳、美術館、文化館等重點文體設施，培育引進千名文藝專才，每年推出萬場重點文藝演出。

第十一章 建設區域文化中心城市

健全現代文化產業體系和市場體系，培育新型文化企業、文化業態和文化消費模式，推動文化產業高質量發展，創新推進國際傳播能力建設，加強對外文化交流和多層次文明對話，建設獨具魅力的人文都市。

第一節 提升文化產業競爭力

加快發展創意經濟。推動文化創意與旅游、金融、科技、建筑等融合發展，增強文化產業園區聚集功能，創建國家文化產業示范園區，打造全球知名文化創意高地。充分利用老舊廠房等拓展文化空間，打造更多網紅打卡地。加強國家級文化產業平臺建設，爭創全國文化金融合作試驗區。實施“設計+”工程，建成一批國家級和省級創意設計中心、國際文化創意產業孵化中心，設立面向全球的創意設計大獎，辦好深圳設計周暨環球設計大獎、創意十二月等品牌活動。到2025年，文化及相關產業增加值超過3000億元。

大力發展數字文化產業。實施文化產業數字化戰略，積極參與國家文化大數據體系建設。加快國家文化和科技融合示范基地建設，推進文化原創研發和文化科技系統集成。扶持優秀動漫作品創作生產，鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲，促進電競業健康發展，打造全球動漫游戲原創中心。支持網絡IP授權開發，鼓勵優秀網絡文化作品創作發行。支持舉辦國際數字廣告大會，建設全國移動端互聯網廣告監測（深圳）中心，推動互聯網廣告產業高質量發展。優化影視產業扶持機制，吸引一批影視行業龍頭企業落戶，打造影視產業園。

第二節 打造世界級運動活力之城

打造國際運動休閑之城。充分利用城市空間建設健身場地和設施，創建城市社區運動場地設施建設試點城市。加快推進深圳市體育中心改造工程、深圳市青少年足球訓練基地等項目建設，推動體育場館免費或優惠向社會開放。完善全民健身公共服務體系，豐富日常健身休閑活動供給，培育山地戶外、水上運動、航空運動、冰雪運動以及民族傳統體育運動等健身休閑項目，創建國家體育消費試點城市。

建設國際著名賽事之城。構建高端體育賽事體系，創新促進體育賽事發展的服務管理模式，完善市場化運作機制。繼續辦好中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松賽、WTA年終總決賽等國際知名賽事，積極申辦足球、籃球和排球等重要項目的國際頂級賽事，培育和引進高水平的職業體育俱樂部。推進中國足協（深圳）訓練中心和田徑、冰球、乒乓球、羽毛球等國家隊訓練基地建設。支持舉辦象棋、圍棋、國際象棋、橋牌等智力運動賽事。

培育發展現代體育產業。優化體育產業發展結構，大力發展體育競賽表演、體育中介服務、體育傳媒與信息服務等各類體育服務業。培育具有核心競爭力的體育企業和國際影響力的自主品牌，發揮深圳國家體育產業基地引領作用，打造一批具有較強示范性的體育產業園區和基地。積極培育“體育+”和“+體育”新業態，推進體育產業創新發展。到2025年，體育產業增加值超過1000億元。

第三節 建設世界級旅游景區和度假區

創建國際濱海旅游城市。著力打造西部都市活力海岸帶、中部科技動力海岸帶、東部生態魅力海岸帶，加快創建國家全域旅游示范區。優化升級深圳旅游觀光巴士和“海上看深圳”旅游項目，拓展更多觀光旅游品牌項目。大力發展郵輪旅游、游艇旅游，簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續，打造蛇口郵輪母港消費圈，建設中國郵輪旅游發展實驗區，探索建設大灣區國際游艇旅游自由港。

推進文化旅游高品質融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，發掘深圳時尚創意元素和人文歷史、民俗文化等城市記憶，創建國家文化和旅游消費示范城市。推動華僑城在深文旅項目和小梅沙片區品質提升，建成新大旅游項目、冰雪文旅綜合體，加快推進沙頭角中英街、海上田園等旅游消費聚集區建設。大力發展紅色旅游，重點保護利用東江縱隊司令部舊址、中共寶安縣“一大”舊址等紅色文化資源。規劃建設現代都市田園，發展集都市農業、休閑度假、文化體驗和運動生活于一體的生態農業旅游。鼓勵旅游消費業態創新，積極發展工業旅游、研學旅游、康養旅游等新興旅游消費業態。

第四節 全面提升城市對外交往能力與文化輻射力

著力提升城市國際化涵養。普及國際化城市建設理念，培育市民國際交往意識，打造“國際化”系列品牌，不斷提升城市參與國際治理的能力和舉辦重大活動的服務保障能力。積極爭取承辦國家重大主場外交，加快建設深圳國際交流中心等重大涉外活動及會議場所。引進國際組織和機構落戶深圳，引導各行業進一步銜接國際通用規則，支持社會力量參與對外交往?？椕車H友城網絡，打造友城交往項目集群，擦亮民間外交“深圳品牌”。提升對國際形勢與重大發展問題的研究能力，加強與國際智庫等機構合作。

加強深港澳文化藝術交流。積極參與舉辦粵港澳大灣區文化藝術節，聯合港澳舉辦大灣區（國際）青年藝術嘉年華等多種形式的文化藝術活動，加強深港澳三地專業文化機構合作交流。深化數字創意、演藝音樂等領域合作，共同辦好深港城市建筑雙城雙年展、深港澳設計三城展等大型文創展覽。鼓勵港澳同胞尤其是青少年來深學習實習、考察交流，打造深港澳青少年交流精品品牌，涵養同宗同源的文化底蘊，不斷增進港澳同胞的祖國認同、民族認同、文化認同。

強化國際傳播能力建設。主動作為探索“云外事”，務實開展“云外交”，展現新時代對外交往的深圳特色。積極參與舉辦粵港澳大灣區媒體峰會，辦好媒體融合發展論壇。提升國家對外文化貿易基地（深圳）影響力，建設適用國際通用規則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。深化深圳報業、廣電、出版集團改革，加快推進媒體深度融合，健全市場化機制。打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系。構建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺，創新推介路徑，對外講好新時代的中國故事、大灣區故事、深圳故事。

第六篇 率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局

踐行以人民為中心的發展思想，瞄準幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，加大政府投入力度，努力構建優質均衡的公共服務體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第十二章 辦好人民滿意的教育

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，落實立德樹人根本任務，打贏思政教育改革創新、基礎教育學位保障、民辦教育規范提質攻堅戰，深化高等教育體制機制改革，推進部省共建職業教育創新發展高地，打造國家基礎教育綜合改革示范區。

第一節 加快基礎教育優質均衡發展

推動學前教育普惠優質發展。優化學前教育財政投入體制，構建以公辦園和普惠園為主體、優質特色民辦園為補充的學前教育公共服務體系。建立學前教育質量深圳標準，推動幼小銜接，構建富有本土文化特色的學前教育課程體系。支持舉辦靈活多樣的學前教育機構，穩步推進民辦幼兒園分類改革。建立高端民辦幼兒園設立標準和服務標準，鼓勵、支持和規范社會力量參與舉辦一批優質特色高端民辦園。到2025年，新增幼兒園學位12.5萬個以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。

促進義務教育優質均衡發展。統籌財力優先保障義務教育支出，加強義務教育學位規劃與建設，提高學位配置規劃標準，建立學位建設聯合審查制度，實施原特區外義務教育學校質量提升計劃。創新高密度城市教育用地保障制度，探索中學、小學建筑樓層設置標準。完善義務教育入學機制，構建與人口政策相適應的學位積分政策。健全公平合理的多樣化就近入學制度，推行大學區招生和辦學管理模式，推進集團化辦學，消除大班額，逐步改善師生比。實施學生綜合素質提升、創新教育、未來教育、智慧教育建設工程，深化體教融合，增強學生體育素養，加強藝術、勞動和心理健康教育，高標準建設云端學校和“未來學?！?。到2025年，新增公辦義務教育學位67.3萬個。

推進高中多元特色發展。探索高中建設與管理新模式，超常規加快高中學校建設，高水平普及高中階段教育，推進普通高中新課程新教材實施示范區建設。統籌推進高中特色項目、特色課程、特色文化、特色學校建設，積極發展理工類、人文類、體育藝術類等特色高中。推動普職融合發展，建立普通高中與中職學校課程互選、學分互認、學籍互轉機制。到2025年，新增公辦普高學位11萬個，打造國內領先的特色高中、民辦品牌高中各10所。

完善特殊教育和民辦教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，全面提高特殊教育普及水平。推進民辦學校分類管理改革，構建差異化的扶持政策體系，實施國際教育示范工程，加快建設多元融合學校，按需增設外籍子女學校。到2025年，建設3-5個高端民辦教育園區，扶持發展一批優質國際化特色學校。

完善基礎教育高質量發展保障體系。健全基礎教育經費保障體系，構建義務教育投入政府全額保障、非義務教育成本合理分擔、鼓勵社會力量投資辦學的教育投入體制。優化基礎教育系統教師發展體系，實施優秀校長和名師培養工程，建設專業化創新型校長、教師隊伍。加強教學研究體系建設，全面提升教學研究能力水平，分學段配齊配強所有學科專職教研員。完善基礎教育質量監測評價體系，加強義務教育質量監測，率先完成政府履行教育職責評價、教育教學評價、教師評價、學生綜合素養評價改革。

第二節 推動高等教育高質量內涵式發展

優化高等教育結構。統籌高校規模、學科設置、層次結構和空間布局，推進高校分層分類特色發展，構建國際化開放式創新型高等教育體系。加快中國科學院深圳理工大學、深圳海洋大學、深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院、深圳師范大學、香港大學深圳校區等高?；I建工作，探索都市型高校建設新模式。實施高等教育卓越工程，重點支持深圳大學、南方科技大學建設，爭取進入國家“雙一流”行列，積極支持哈爾濱工業大學（深圳）、清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學等納入廣東省高水平大學建設行列，支持天津大學佐治亞理工深圳學院建設“新工科”示范高校，深圳技術大學加快建成高端應用技術型人才培養新高地。實施學科專業強鏈補鏈計劃，加快新工科、新醫科、新文科建設，培育新興學科、交叉學科。到2025年，3-5所高校綜合排名進入全國前50名。

提升高等教育質量。加強高校黨建工作，實施思政課教師能力提升計劃。加強中青年骨干教師培養，強化博士后師資戰略儲備庫功能。鼓勵高校積極探索“本碩博”貫通培養機制，實施彈性學制，加強校際學分互認與轉化實踐，制訂個性化培養方案和學業生涯規劃，倡導啟發式、探究式、討論式、體驗式教學，培養學生獨立思考、自由探索、創新創造能力。建立與高校分類分層相適應的績效評價體系，構建與財政投入相掛鉤的激勵約束機制。

建設高等教育綜合改革先行示范區。深化辦學體制改革，創新公辦高校建設模式，健全“生均經費+專項經費”投入機制，積極引進社會資本參與辦學、捐資辦學。擴大高校辦學自主權，健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的制度體系和治理結構。實施高校人員總量管理及薪酬制度改革，健全高校教師評聘制度，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。深化招生制度改革，推廣基于高考基礎的綜合評價錄取模式。引進境外優質教育資源，開展高水平中外合作辦學，打造高等教育對外開放合作新標桿。

第三節 打造世界一流職業教育高地

建設一批中國特色世界先進職業院校。加快推進部省共建職業教育示范城市，建立健全適應“雙元”育人職業教育體制機制，構建貫通中職、高職、應用型本科及以上層次的現代職業教育體系，探索中國特色學徒制，加強創新型、應用型、技能型人才培養。支持深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院“雙高”建設，發展本科及以上層次職業教育，率先建成中國特色世界一流職業院校。實施中職教育擴容提質計劃，支持高職、中職學校聯合組建職業教育集團。擴大深圳技術大學招收中職和高職院校畢業生規模。提升深圳技師職業學院和深圳鵬城技師學院辦學層次，建設成為專業特色鮮明的高水平技工院校。到2025年，創建6-8所優質中職學校和10-15個優質專業群，建成2-3所具有世界一流水平的職業學校。

加快國家產教融合試點城市建設。探索更加適應市場需求的職業教育辦學模式，深化“引企入教”改革，強化校企“雙元”育人，開展訂單式人才培養。積極引進國際職業資格證書，建設高水平教育培訓中心，打造國際職業教育資格證書考試中心與認定中心。鼓勵龍頭領軍企業舉辦職業教育，組建產教融合聯盟，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制。深化新時期產業工人隊伍改革，激發技術工人積極性，建設高素質勞動大軍。到2025年，培育100家以上產教融合型試點企業。

第四節 提升終身教育服務能力

推進學歷教育、繼續教育與職業培訓融通。探索國家學分銀行落地機制，實現普通教育、職業教育、繼續教育間學習成果的認定、學分積累和轉換。健全終身職業技能培訓制度，支持社會培訓機構發展，鼓勵具有資質的企事業單位內訓師、社會工作者等加入培訓師資隊伍。

深化家庭教育改革創新。加快家庭教育立法，制定家庭教育指導大綱和家庭教育指導服務標準。打造一批家庭教育活動品牌，建立家長教育課程合格證書制度和學習積分獎勵辦法。建設專業的家庭教育指導工作隊伍。將家庭教育指導服務納入社區教育工作內容。

加強終身教育平臺建設。支持深圳開放大學開展融合發展試點，辦好深圳老年大學、深圳長青老齡大學，加快創建深圳粵菜學院。推行“互聯網+培訓”模式，推進終身教育教學資源庫共建共享，擴大社區教育供給，創造人人皆學、處處能學、時時可學的環境，讓人人都有人生出彩的機會。

第十三章 打造健康深圳

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入推進健康深圳建設，深化醫藥衛生體制改革，加快醫學科技創新，織牢公共衛生防護網，打造衛生健康事業創新發展高地，為市民提供全方位全周期健康服務。

第一節 構建國際一流的整合型優質醫療服務體系

擴大優質醫療資源供給。優化提升“醫療衛生三名工程”，實施三甲醫院倍增計劃，推進高水平醫院建設，完善醫學重點學科建設體系，謀劃建設國際醫療城。在腫瘤、心血管等領域建設國內一流、國際領先的?？萍膊》乐沃行?，在兒科、精神衛生、神經外科、口腔、眼科等領域建設輻射粵港澳大灣區的區域醫療中心。推動醫療資源均衡布局，加快推進新華醫院、吉華醫院、大鵬人民醫院、第二兒童醫院、市第二人民醫院改擴建等重大醫療衛生項目建設。推動社康服務體系擴容提質，推進社區醫院建設，大力發展家庭病床、個性化家庭醫生簽約服務。到2025年，三甲醫院達30家，新增國家（或達到國家水平）臨床重點?？?個以上，每千人病床數達4.5張。

完善整合型醫療服務體系運作機制。完善區域醫療中心與基層醫療集團間的分工協作、業務指導、雙向轉診機制，構建醫教研防管協作共同體。加強區域醫療中心對基層醫療集團、社區健康服務機構的技術指導，協同開展疾病預防、臨床診療、健康管理、康復照護和安寧療護，普及疾病篩查技術。完善基層醫療集團管理體制和運行機制，構建醫院與社康融合發展的醫療衛生服務體系、醫療與預防融合發展的學科建設體系、全科與?？茀f同發展的分級診療體系。到2025年，社區健康服務機構總數達到900家以上。

完善多元化辦醫格局。制定推動社會辦醫高質量發展政策，鼓勵和引導社會資本舉辦高水平綜合醫院、特色?？漆t療機構和社康中心。支持社會資本投資健康產業，舉辦醫學檢驗、醫學影像、健康體檢等服務機構。完善醫師多點執業政策，促進醫師多點執業有序規范開展。積極引導社會資本設立高端醫療機構或參與國際化醫院管理，推進互聯網醫療服務發展，為市民和外籍人士提供多層次、多樣化的優質醫療健康服務。加強醫療衛生行業綜合監管，保障市民就醫安全。

第二節 加強全民健康管理

提升居民全生命周期健康水平。建立健康影響評估制度，推進健康社區、健康企業、健康校園建設。健全居民健康管理制度、體檢制度和電子健康檔案管理制度，推進居民健康管理服務網絡化、契約化、清單化、智能化。推進居民健康素養監測與干預，開展合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡等健康教育示范項目。完善社會心理服務體系，探索社會心理疏導和心理危機干預有效模式。完善創傷與急救體系、兒童傷害防治體系。

大力開展愛國衛生運動。推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面健康管理轉變，完善愛國衛生工作常態化機制，開展“深圳健康活動月”“愛國衛生月”活動。完善對病媒防制有償服務機構的事中事后監管，督促落實以環境衛生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孳生地為主的綜合性病媒生物防制措施。倡導文明健康的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。

加強重點人群健康管理。完善“一老一小”服務體系，推動學生健康體檢進社康，加強近視、齲齒、脊柱側彎、肥胖等常見疾病監測和干預管理。加強婚前、孕前、孕產期、新生兒期和兒童期保健工作，落實常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查等惠民舉措。建立常態化精神衛生綜合管理機制，提高精神障礙患者醫療保障水平。建立健全上下聯動、分工合作、醫防融合的重大疾病防治體系，加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病防治，到2025年，高血壓和2型糖尿病患者規范管理率達到65%。

第三節 完善突發公共衛生應急管理體系

完善平戰結合的疫情防控救治體系。改革完善疾病預防控制體系，加強公共衛生學院和人才隊伍建設，建設一流疾病預防控制機構。完善監測哨點網絡和預警體系，提升公共衛生風險評估和早期預警能力。健全重大疫情救治體系，堅持早發現、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，推進“傳染病區域醫療中心＋傳染病后備醫院＋發熱門診網絡醫院”為主體的傳染病救治醫院網絡體系建設，新建“平戰結合”型傳染病后備醫院。完善中西醫聯合救治機制，充分發揮中醫藥在傳染病防治中的作用。

健全重大疫情防控體制機制。完善社會力量參與機制，全面落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，構建黨委領導、政府負責、社會參與的公共衛生社會治理格局。完善公共衛生風險研判、評估、決策、防控協同機制，落實以屬地管理為主的公共衛生風險排查、信息報告、先期處置責任，建設公共衛生信息平臺。完善社區工作者、社康醫務人員和社區警務室“三位一體”的社區小區聯防聯控機制，健全突發公共衛生事件信息發布制度。加強應急演練和應急預案管理，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治機制。深化與港澳公共衛生管理合作，推動共建突發公共衛生事件聯防聯控機制。

強化公共衛生應急保障能力。制定突發公共衛生事件應急物資儲備目錄，完善突發公共衛生事件應急物資儲備機制，建設公共衛生戰略物資儲備基地，制定大型公共建筑轉換為應急設施的預案。加大突發公共衛生事件應對和公共衛生治理科研投入，提升公共衛生科技攻關能力，高標準建設國家感染性疾病臨床醫學研究中心、高致病性病原微生物研究中心、疫苗臨床試驗中心等基礎平臺。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥豁免制度。

第四節 深化醫藥衛生體制機制改革

構建與國際接軌的醫療衛生體制機制。建成全新機制的醫學科學院，完善臨床研究體系，建設醫學科技創新高地。建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證體系，推進醫療服務跨境銜接。先行先試國際前沿醫療技術，開展國際前沿藥品臨床應用。規劃建設一批具有較強服務競爭力的國際醫院、名醫診療中心、國際化社康機構。建立境外醫師職級與內地職稱銜接認定規則和特殊醫療技術職業資質行業認定規則，推動港澳醫療專業技術人員在深多點執業。推動醫?？缇辰Y算，探索建立國際醫療急救轉運體系，建設國際醫學創新示范區。

建立健全現代醫院管理制度。深化公立醫院綜合改革，構建維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制。制定公立醫院管理辦法，完善醫院章程和核心管理制度。建立分級分類精準高效的財政補助機制，推進公立醫院人事薪酬制度改革。完善公立醫院全面預算管理、全成本核算制度，加強公立醫院績效考核。

構建以促進健康為導向的創新型醫保制度。全面實施醫療保障綜合改革，加快建成充分保障人民健康、更具公平性和可持續發展能力的多層次醫療保障體系。深化醫保支付方式改革，健全按病種、病組為主的多元復合式醫保支付制度。建立與基層醫療集團改革發展、分級診療、家庭醫生簽約服務、慢病健康管理相銜接的醫保支付激勵約束機制。完善醫療服務價格動態調整機制，深化藥品、醫用耗材集中采購改革，完善醫用耗材陽光交易平臺。

深化國家中醫藥綜合改革試驗區建設。完善中醫醫療機構職能、評審評價、考核評價體系以及藥劑應用、醫保支付、醫療收費政策體系，打造“國際中醫藥港”。完善中醫藥服務體系，推進高水平中醫院、國家區域性中醫（肝?。┰\療中心建設，加快建設一批名中醫工作室。構建中醫藥治未病服務網絡，將治未病服務融入重大疾病防治、居民健康管理等服務內容。

第十四章 全面提升社會保障和社會治理水平

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，穩步提高居民收入，完善公共住房體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，加強和創新社會治理，讓市民生活更幸福、城市未來更美好。

第一節 提高就業質量和收入水平

強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，建設一批創業孵化基地，支持和規范發展新就業形態。健全就業需求調查和失業監測預警機制，促進高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、異地務工人員等重點群體穩定就業，強化困難群體就業援助。完善公共就業服務體系，大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。到2025年，新增就業60萬人。

深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，優化最低工資標準調整、企業薪酬調查和信息發布制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，加快發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

第二節 完善住房供應和保障體系

深化住房制度改革。加快完善住房制度政策法規體系，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。健全公共住房分配管理、封閉流轉和各類住房定價機制，完善公共住房供后監管制度。提高居住用地比例，公共住房用地實行計劃單列。

促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強商品住房建設和交易管理，建立二手房合理價格引導機制。建立商品住房用地儲備庫，加大商品住房供應。規范發展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推動土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。

持續提升住房保障水平。突出住房的民生屬性，持續開展大規模公共住房建設行動，嚴格落實公共住房配建政策。創新公共住房建設運營模式，充分調動社會力量參與公共住房建設。建立公共住房用地儲備庫，優先保障公共住房用地供應。建設跨市域的大型安居社區，創新城際住房合作機制。到2025年，建設籌集公共住房40萬套。

全面提升居住品質。建立健全經濟適用、品質優良、綠色環保的住房標準體系，提升物業現代化管理水平。探索開展出租屋分級分類管理，鼓勵城中村規?；赓U，持續改善城中村居住環境和配套服務，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環境優美、開放共享的新型社區，持續發揮城中村作為低成本居住空間和職住平衡穩壓器作用。完善居住區周邊配套設施，建設綜合性社區鄰里中心，提升社區共享互動和文化交流活力。深化業主委員會和物業管理機制改革，探索實施樓長制，推進智慧物業建設。

第三節 提升社會保障水平

完善高質量全覆蓋多層次社會保險制度。健全養老保險制度，構建以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄型養老保險和商業保險相銜接的養老保險體系，探索放開外籍高層次人才養老保險延繳躉繳政策。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。鼓勵商業健康保險與基本醫療保險補充銜接，推動長期護理險落實落地。提高社會保險公共服務水平，推動全國社會保險公共服務平臺落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

建設老年友好型城市。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，構建兜底養老服務、基本養老服務、非基本養老服務充分協調發展的多層次多樣化養老服務供給格局，構建15分鐘養老服務圈。完善養老服務設施布局，健全居家社區養老服務設施配建標準，開展社區和家庭適老化改造。擴大養老服務供給，完善專業化長期照護服務體系，培育一批具有全國影響力的養老服務品牌。切實解決老年人運用智能技術困難，讓廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”作用，鼓勵更多老同志老有所為。到2025年，街道長者服務中心覆蓋率超過90%。

建立健全民生兜底保障體系。構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，廣覆蓋、有梯度、相銜接、精準化的分層分類綜合救助體系。創新多元化救助方式，健全救助、就業、保險、慈善的聯動機制，推動“兜底型”救助向“發展型”幫扶轉變。建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，提升退役軍人服務保障水平。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。

第四節 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益

促進男女平等和婦女全面發展。全面貫徹落實男女平等基本國策，提高全社會的性別平等意識。全方位優化婦女發展環境，實現婦女事業和經濟社會同步發展。拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視，促進婦女成長成才。強化社會服務，優先保障孕產婦等特殊人群，加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。完善支持家庭發展政策法規體系，建設一批家風家教實踐基地，以家庭文明涵養城市文明。

建設兒童友好型城市。實施兒童優先發展戰略，全域推廣兒童友好型醫院、圖書館、公園、母嬰室等空間設施建設改造，強化兒童安全保護。加快嬰幼兒照護服務發展，探索2歲以下、2-3歲分層照護托育模式，拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道，基本形成管理規范、主體多元、布局合理、服務優質的嬰幼兒照護服務體系。

全面建成青年發展型城市。深入實施深圳中長期青年發展規劃，建立完善“黨委領導、政府主責、群團協同、社會參與”的青年發展格局，構建青年發展型城市評價體系。建設一批青年文化新型陣地，教育引導青少年健康成長，扎實推動關心下一代事業更好發展，培養思想過硬的特區青年。建設青年就業、婚戀交友、學歷教育公益平臺，制定實施青少年體質健康、心理健康干預計劃，建立健全青少年權益保護機制。實施深港澳青年人才聯合培養計劃，搭建大灣區青年交流與合作中心，拓寬青年參與國際交往渠道，培養一批高素質、國際化、創新型青年人才。

加快建設無障礙城市。建立健全無障礙城市建設標準規則體系，實施殘疾人服務設施提升工程。完善殘疾人基本福利制度，加強殘疾人特殊困難救助管理，建立分檔補貼標準，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。發展康復輔助器具產業。

第五節 加強和創新社會治理

完善社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造全國市域社會治理現代化標桿城市。推動社會治理和服務重心下移，深化“多網合一”網格化服務管理，完善以“塊數據”智能底板為基礎的市域社會治理平臺。完善基層群眾自治機制，發揮群團組織和社會組織作用。

健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣群眾訴求服務“光明模式”，健全社會矛盾糾紛排查預警和多元調處化解機制，努力將矛盾化解在基層。完善非訴訟糾紛解決機制，構建多元化糾紛解決體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，促進行業性、專業性調解組織建設，大力發展商事調解。完善和發展快速裁決法庭，全面推進一站式訴訟服務中心建設。完善信訪制度，加強信訪監督，推動信訪矛盾源頭化解。

培育發展社會組織和社工隊伍。深化社會組織管理體制改革，提升法人治理能力，健全社會組織退出機制和登記管理制度。加大社會組織培育力度，支持社會組織承接政府購買服務項目。完善社工培養、使用、管理、激勵制度，形成結構合理、發展渠道暢通的社工隊伍。加強專業社工機構規范化建設，建立標準化服務體系。

第七篇 率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進綠色循環低碳發展，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，加快建成天藍地綠水清的生態之城、美麗家園。

第十五章 建設可持續發展國際先進城市

推進產業綠色化和綠色產業化，培育壯大綠色技術創新主體，構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展模式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗。

第一節 加快綠色低碳循環發展

推動綠色產業發展。圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等產業，培育一批具有國際競爭力的綠色領軍企業，促進綠色產業規?；坌园l展。建立綠色產業認定規則體系，完善綠色產業支持政策。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化深圳排放權交易所平臺作用，加強新能源、節能環保技術領域的科學研究和市場應用。培育綠色技術創新主體，健全企業綠色創新的激勵機制。

加快推行綠色生產方式。健全綠色制造體系，支持企業推行綠色設計，推進產品全生命周期綠色管理，建設綠色工廠，進一步完善綠色供應鏈。推動重點產業鏈中有特殊環保、能耗要求的關鍵核心環節進入專業工業園區，推動污染集中治理與達標排放，打造綠色示范園區。大力發展循環經濟，實施園區節能低碳和循環化改造，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。嚴格實施強制性清潔生產審核，加大清潔生產改造力度，推動企業生產工藝、自動控制升級改造，淘汰高耗能、高污染、高環境風險的工藝設備。主要污染物完成國家和省下達的減排考核目標任務。

打造全球可持續金融中心。完善綠色金融政策體系，加強綠色金融區域合作與國際交流，推動制定粵港澳大灣區綠色金融標準。完善氣候投融資機制，推動建立深圳國家氣候投融資促進中心。創新綠色金融產品和服務，創建國家綠色金融改革創新試驗區。加大綠色金融的財稅支持力度，支持設立綠色金融部門或綠色支行。推進社會影響力金融發展，探索發行社會影響力債券、基金等產品，舉辦全球社會影響力投資峰會、公益金融高端對話，辦好深圳國際低碳城論壇和綠色發展城市高峰論壇。推動聯合國開發計劃署全球政策中心等重要國際可持續發展機構落地。

第二節 推進資源節約集約利用

積極主動應對氣候變化。制定二氧化碳排放達峰行動方案，推進工業、建筑、交通運輸、公共機構、數字基礎設施等重點領域節能低碳化，鼓勵重點用能單位提高綜合能效。完善碳排放權交易、碳匯補償等市場化機制，建立與碳達峰、碳中和相適應的政策體系。構建低碳能源體系，推動清潔能源成為能源增量主體。繼續實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴格落實節能審查制度，強化節能審查事中事后監管。深化氣候變化領域基于自然的解決方案，完善城市關鍵基礎設施設計、施工和建設標準。健全極端天氣的應急和響應機制，逐步建立極端天氣氣候事件災害風險分擔轉移機制。推動低碳試點示范深化創新，建立產品碳足跡評價標準體系，加快國際低碳城建設，探索實施零碳、近零碳示范工程。

深化“無廢城市”建設。推進固體廢物源頭減量化、無害化、資源化、低碳化治理，打造健康城市“代謝系統”。加快垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網融合”，加快生活垃圾處理設施產業化、園區化、去工業化建設改造。實行生產者責任延伸制度，構建新能源汽車動力電池逆向回收體系。加快水質凈化廠污泥處理設施建設，推進生活污泥能源化利用。加強建筑廢棄物規范化管理與資源化利用。加強白色污染治理，推動醫療廢物、化學品等危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。到2025年，生活垃圾回收利用率達50%，一般工業固體廢物綜合利用率達92%。

打造全國節水典范城市。建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度控制，科學制定用水定額并動態調整，制定年度用水計劃，嚴格取水許可和計劃用水管理。完善節水激勵機制，推動水效標識、水效領跑、合同節水等市場機制創新，強化科技節水支撐。實施行業深度節水行動，降低供水管網漏損率，推動新建大型公共建筑落實節水措施，建設和使用雨水集蓄利用系統。加強再生水、海水等非傳統水資源的開發利用，實施非常規水資源利用工程。到2025年，再生水利用率達到80%以上。

第三節 引導全民踐行綠色生活

開展綠色生活創建行動。推進貨運車輛電動化清潔化，推動充換電、加注LNG、加氫等交通設施建設，加快既有交通設施綠色改造。鼓勵綠色消費，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。完善產品環保強制性地方標準，全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。推動快遞行業廢棄包裝物源頭減量，鼓勵企業利用可循環快件總包，推廣使用可降解的快遞物料。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍。鼓勵電子商務企業銷售綠色產品，暢通綠色產品銷售渠道。

大力弘揚綠色文化。倡導綠色價值觀，編制地方性環境保護科普讀物，培育全民節約意識、環保意識、生態意識。加大環境公益廣告宣傳力度，用好新媒體、新載體，營造濃厚的綠色文化氛圍。開展生態文明教育，推動環境教育基地和自然學校向公眾開放，建設一批國家級自然學校。

第十六章 打造美麗宜居生態城市

優化全域生態保護格局，營造互聯互通的城市藍綠開敞空間，實行最嚴格的生態環境保護制度，強化區域生態環境聯防聯治，提高生態系統自我修復能力，促進自然生態系統質量整體穩定。

第一節 深入打好污染防治攻堅戰

全面推進人水和諧。健全河長制湖長制工作機制，實施河流水生態修復工程，推動工程治水向生態活水轉變，逐步恢復河流自凈能力和生態功能。全面構建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統化治水體系，實現污水全量收集、全面達標處理。建立最嚴格的涉水污染源管控體系，實施涉水面源污染整治。加強飲用水源保護和地下水污染防治。加強河湖岸線管理保護，實施全流域管理模式，推進深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動跨界水體污染治理聯防共治，實現全流域統一管理、統一調度。推進筆架山河沿線地區更新改造及暗渠箱涵復明工程。到2025年，完成1000公里碧道建設，水質凈化能力達850萬噸/天。

推進大氣環境質量達到國際先進水平。推動多污染物協同減排，統籌臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染防治。嚴格成品油質量管理，嚴禁使用非標劣質成品油。嚴格控制揮發性有機物（VOCs）污染排放，全面開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車淘汰，全面實施機動車國六排放標準。推進綠色港口建設，遠洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭達到8%以上。推進非道路移動機械油品直供。實施綠色施工，加強施工揚塵精細化管理。強化餐飲源污染排放監管，全面禁止露天生物質焚燒。推進媽灣電廠煤電清潔化替代。到2025年，臭氧日最大8小時平均第90百分位數控制在160微克/立方米以下，環境空氣質量優良天數比例保持國內超大城市領先水平。

加強噪聲污染防治和土壤環境風險防范。健全噪聲污染源頭防控機制，實施高噪聲設施設備、工藝名錄管理制度。實施鐵路沿線等交通噪聲污染嚴重區域治理工程，提升機場周邊區域聲環境質量。加強施工噪聲監督管理，完善社會生活噪聲治理體系。創新噪聲監管模式，創建寧靜生活城市。健全土壤污染預防、風險管控和修復監管機制，開展土壤環境背景深度調查。

加大海洋環境保護力度。貫通陸海污染防治和生態保護，健全海洋生態環境修復機制，嚴格落實海洋“兩空間內部一紅線”制度，推進典型海洋生態系統保育和修復。加強陸域污染防治，推進入海河流總氮控制，建立入海排污口分類管理制度。加強海洋垃圾監管，探索“微塑料”等新型海洋污染物防控，建立海上環衛制度，完善船舶污染物收運處理處置和海上溢油應急處置體系。開展海洋污染基線和生態本底調查，建立陸海立體聯動監測體系。制定海島名錄和分類管控指引，維持海島基本生態功能。加強海上預警信息發布和應急能力建設，主動應對各類海洋災害風險。到2025年，海水水質符合分級控制要求比例達95%以上。

第二節 提升生態環境質量和生態系統穩定性

加強生態系統保護和修復。推進“三線一單”落地應用，落實生態保護紅線管控政策，構建環境分區管控體系?？茖W劃定城鎮開發邊界，合理確定城市承載力上限和適宜空間，夯實“四帶八片多廊”的生態安全格局。堅持山水林田湖草系統共治，實施重大系統性生態修復工程和重要生態廊道節點修復工程，推進生態空間整體保護、系統修復、綜合治理。實施生物多樣性保護示范工程，建立區域生物多樣性監測評估體系，加強外來物種管控，嚴懲非法交易野生動物行為。推進河庫濕地和紅樹林濕地的保育修復，開展濱海濕地跨境聯合保護。

推動“藍綠空間”融合發展。以河湖水系為紐帶，串聯周邊山林資源、城市綠地、文化遺產等自然人文要素，塑造連續貫通、功能復合、開放共享的濱水活動空間。實施“山海連城”計劃，推動生態游憩連廊建設，形成“一脊一帶十八廊”的生態游憩骨架。保留城市通風廊道，強化藍綠共生、城海交融的特色風貌，打造“可呼吸的城市”。

建成世界著名花城。建設更多社區公園以及小尺度游園，建設公園花卉主題區，打造花景道路、花漾街區、花園路口。推進森林郊野公園建設，打造低影響的森林、郊野步道系統。繼續推動綠道網建設，打造精品綠道。加快推進公共綠地和公共設施復合利用，打造形式多樣的立體綠化生態景觀，增補微型綠色空間，多方位、多途徑增加城市可視綠量。推行綠地系統精細化管理和近自然經營相結合，營造親近自然的城市生態空間。

第三節 努力實現生態環境治理體系和治理能力現代化

實行最嚴格的生態環境保護制度。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，完善生態環境治理責任體系，優化生態文明建設考核指標體系。加快推進區域空間生態環境評價改革，實行重大決策和重大產業布局環境影響評價，開展環境政策經濟社會影響評估。全面實行排污許可制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。推行環境污染第三方治理，建立更有效的市場調控制度。強化生態環保行政執法、刑事司法聯動，對環境違法行為“零容忍”。實施生態環境損害賠償制度。建設環境資源法庭，推進生態環境公益訴訟。完善環境信用評價、信息強制披露機制，加強社會監督。

創新綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。構建生態系統生產總值（GEP）核算體系，逐步推動核算常態化、規范化。建立市場化、多元化生態補償機制，推行沙灘資源等生態產品價值實現機制，培育生態產品市場。推進自然資源統一確權登記，健全自然資源資產產權制度，建設自然資源資產交易市場。推進編制自然資源資產負債表，建立自然資源統一調查、評價、監測制度。深化自然資源生態空間用途管制改革，創新高度城市化地區耕地和永久基本農田的保護利用模式。

專欄11：生態環境系統治理的重大工程

? 水環境治理工程：規劃新、擴、續建水質凈化廠18座。完善污水收集管網，重點建設筍崗-清水河、福永西、機場周邊、大水坑、民治、南約、寶龍和深汕特別合作區的污水管網系統，基本實現全面雨污分流和污水全收集。開展公明、鐵崗、長嶺皮、清林徑、銅鑼徑、松子坑等6座水庫水土保持工程，構建庫區生態屏障。推動完成10個區級節水型社區達標建設以及1億立方米以上的非常規水源利用設施建設。

? 大氣環境質量提升工程：移動源污染控制方面，嚴格成品油質量管控，禁用低于國三排放標準的非道路移動機械，在東西部港區內全面推動新能源或清潔能源非道路移動機械使用。加快推進揮發性有機物（VOCs）源頭削減工作，按計劃實施氣電替代工程。

? 重大系統性生態修復工程：實施塘朗山-梅林山-銀湖山、清林徑等區域綠地生態修復工程，優化生態安全屏障體系。實施深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等主干河流生態修復工程，打造藍綠交融的水生態廊道。

第八篇 率先營造彰顯公平正義的民主法治環境

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，一體建設法治城市、法治政府、法治社會，健全社會公平正義法治保障制度，發展社會主義民主政治，全面提升民主法治建設水平。

第十七章 建設中國特色社會主義法治示范城市

深入貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，引導人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，讓法治成為社會共識和基本準則。

第一節 用足用好深圳經濟特區立法權

健全科學立法民主立法依法立法機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質量和效率。健全市人大常委會、市政府與市政協的立法協商機制，形成立法工作合力。完善立法必要性、可行性論證和立法后評估制度，建立立法重大利益調整論證咨詢、重要條款單獨表決機制，創新立法審議機制。完善立法聽證制度，把立法公開貫穿立法全過程。擴大立法聯系點，加強立法聯系點建設，暢通社情民意表達和反映渠道。

加強重點領域立法。強化立法對改革的引領和推動作用，完善改革決策與立法決策相銜接機制。根據授權對現行法律法規作出變通規定，及時向國家提請需要暫時調整或暫時停止適用法律、行政法規部分規定的目錄清單。加強高質量發展、社會治理、民生保障等重要領域立法，加快推動人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務等新興領域立法，形成一批可復制可推廣的立法成果，為國家前沿新興領域立法探索經驗。

第二節 建設一流法治政府

健全依法行政工作機制。提升政府依法行政能力，建立政府公共服務正面清單和負面清單制度，明確政府與市場的邊界，規范行政行為的程序和時限。完善重大行政決策程序，健全重大民生決策信息統一披露和公眾參與平臺，實施重大行政決策目錄管理制度。健全政府規章后評估制度，及時修改和廢止不適應經濟社會發展要求的政府規章或規范性文件。完善政府法律顧問工作機制，加強政府專職法律顧問隊伍建設，探索納入公職律師管理。

推進嚴格規范公正文明執法。完善執法程序，加強行政執法標準化建設，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。開展競爭執法先行試點，規范涉企執法活動，完善涉案財產處置、涉企舉報投訴受理處置等機制。健全行政執法自由裁量基準制度，在民生領域全面推廣直播式執法模式，積極探索柔性執法新機制。深化行政執法輔助人員改革，通過立法賦予行政執法輔助人員部分執法權限。探索建立行政執法案件電子卷宗標準，實現電子卷宗隨案生成、全流程網上辦案。

加強行政權力監督。大力推進政務信息公開，建立主動公開范圍動態調整機制和信息公開部門協調機制，保障公眾的監督權和知情權。健全政府誠信管理制度，規范承諾踐約的責任和方式。完善行政執法爭議協調裁決制度，有效解決部門職責交叉、推諉扯皮。支持法院依法履行行政審判職責，發揮行政案件集中管轄優勢，監督行政機關依法行政。建立涉嫌職務違法犯罪和行政執法過錯雙向移送機制，規范行政執法責任追究分類處置程序。深化行政復議體制改革，建立行政復議深圳標準。完善行政投訴體制，優化“12345”熱線運行機制，建立投訴辦理及考核監督制度。

第三節 全面提升司法公信力

深化司法體制綜合配套改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統一常見多發刑事案件基本證據標準。推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，優化司法確認程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規則、擴大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規則。深化行政訴訟機制改革，推動完善行政爭議實質性化解機制。深化公益訴訟制度改革，拓展公益訴訟案件范圍。構建“切實解決執行難”長效機制，實行基層執行工作網格化管理，推動公安、檢察機關簡化拒執罪移送程序。創建中國特色社會主義檢察制度示范院，探索擴大附條件不起訴制度適用范圍，全面推開企業刑事合規改革試點。建設司法公信力、法治競爭力、改革創新力、國際影響力卓著的先行示范法院。

加強司法規范化建設。推進審判工作和執行工作的標準化建設，規范審判權和執行權的行使。加快建設新型司法基礎設施，推進政法跨部門大數據辦案平臺建設應用。加強司法文明建設，保障當事人的合法權益，切實降低審前羈押率。探索建立中國特色社會主義案例制度、檢察機關技術調查官制度。提升涉外涉港澳臺審判專業化水平，完善域外法律查明和適用機制。

健全司法監督機制。全面落實司法責任制，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。完善檢察制度，提升法律監督能力，建立公安機關執法辦案管理中心派駐檢察機制，完善民事、行政案件正副卷宗一并調閱制度，探索檢察機關對行政違法行為和強制性偵查措施的法律監督。健全公檢法以及行政執法機關案件信息共享機制。深化人民陪審員、人民監督員制度改革，建立港澳籍人士擔任人民陪審員機制，支持前海聘請符合條件的港澳法律界人士擔任司法機關特別檢察官助理、人民監督員。深化司法公開工作，全面落實裁判文書和公訴文書依法及時網上公開。

第四節 創建模范法治社會

加大全面普法力度。制定實施“八五”普法計劃，落實“新市民普法計劃”，推廣“法治第一課”、新市民憲法宣誓等活動，加強民法典普法。實施精準普法，推進領導干部學法用法，加強青少年學生法治教育，營造尊法學法守法的社會風尚。創新普法產品策劃與設計，推動生態法治公園、刑法公園等主題公園規劃建設。完善立法、執法、司法機關齊抓共管的普法責任制。

構建覆蓋全業務、全時空的法律服務體系。深化公共法律服務體系建設，推動公共法律服務實體、網絡和熱線融合發展。加強法治工作隊伍建設，鼓勵具備條件的高等院校建設高水平法學院、律師學院。完善法律援助制度，健全律師執業權利保障機制及懲戒機制。推動公證機構改革創新發展，拓寬公證服務范圍。推動仲裁體制改革，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心。提升涉外法律服務水平，加強深港澳司法合作交流，建設粵港澳大灣區司法研究院，深化粵港澳聯營律師事務所試點，健全國際法律服務和糾紛解決機制。

第五節 全面加強民主政治建設

堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，強化人大代表與人民群眾的聯系，擴大人民有序政治參與。健全人民政協工作制度，充分發揮專門協商機構作用，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，探索將協商創新成果納入制度保障。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，構建有利于黨外知識分子和新的社會階層人士干事創業的體制機制，全面做好民族宗教、雙擁共建等工作，廣泛團結聯系港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷。

第九篇 提高統籌發展和安全的能力

貫徹落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，有效防范化解各類重大安全風險，牢牢守住安全發展底線。

第十八章 建設更具韌性的安全城市

堅持人民至上、生命至上，筑牢城市安全防線，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，為市民群眾營造安全高效、平安和諧的生產生活環境，打造世界一流的安全發展示范城市。

第一節 加強城市生命線系統建設

建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推進天然氣調峰電源電站建設，開展煤電清潔高效發展示范，因地制宜發展分布式能源網絡，拓展外來送電通道。推動國家管網深圳液化天然氣應急調峰站、深圳市天然氣儲備與調峰庫二期擴建工程等氣源項目和城市天然氣輸配系統建設，鞏固提升“多氣源、一張網、互連互通、功能互補”天然氣供應保障格局。優化成品油和液化石油氣倉儲設施布局，構建以企業儲備為主的成品油儲備體系。強化500千伏“日字形”主網骨干網架，建設更加靈活的城市配電網，研究高壓電線下地綜合開發建設，打造世界一流智能電網。加強抗災保障電源、重要用戶自備電源建設。提升深圳天然氣交易中心能級，研究建立全國電力交易中心，探索建立深圳國際原油交易中心，建設能源產業創新中心、創新聯合體等平臺。大力推動管道天然氣應用，新建住宅實現管道天然氣全覆蓋，老舊小區、城中村以及餐飲場所等用戶實現管道天然氣“應改盡改、能改全改”，到2025年，管道天然氣普及率達90%以上。

保障安全優質的城市供水。完善蓄、調、輸、配供水系統，推進珠江三角洲水資源配置工程，加快羅田水庫-鐵崗水庫、公明水庫-清林徑水庫、西麗水庫和鐵崗水庫-南山水廠等互連互通的深圳境內配套工程規劃建設，構建城市雙水源、水庫雙聯通、水廠雙保障、小區雙供給的供水安全保障體系。開展新豐江引水工程等前期研究，啟動建設深汕合作區供水工程，推動大灣區水資源共建共享。啟動16座水廠新改擴建工程，實施19座水廠深度處理提標改造，構建與水廠相適應的給水管網系統，加快實施居民小區優質飲用水工程，打造全城直飲的城市供水體系。到2025年，總供水規模達846萬噸/日，應急水源保障能力提高到90天。

加強戰略物資和應急物資保障。優化部門協同，建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的戰略和應急物資保障體系。制定包含糧食、肉、菜、食鹽、燃氣、汽柴油等在內的戰略和應急物資儲備目錄，建設物資儲備基礎設施，建立物資保障數據庫以及調撥系統。完善以政府為主導，以國企為中堅力量，以社會力量為輔的儲備體系，構建實物儲備和產能儲備相結合的儲備模式，鼓勵以家庭為單元儲備相關物資。創新產能儲備方式，形成日常備份產能和平急轉換產能聯動的產能儲備發展格局。

第二節 夯實城市安全基礎

完善落實安全生產責任制。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系，實行“盡職照單免責、失職照單追責”制度。創新開展城市安全發展和自然災害防治立法，構建法治化的責任鏈條。建立適應城市安全監管職責動態調整機制，消除監管盲區漏洞。優化安全生產監督檢查和分類分級監管模式，加強安全生產監管執法，實施差異化監管制度。嚴格落實機關、企事業單位、社會組織等主體責任，推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制。

強化城市全生命周期安全管理。實施安全發展五年行動，加強城市基礎設施運營、維護等全過程綜合風險管控。完善城市安全風險分級管控和隱患排查治理機制，強化安全監測預警系統建設，逐步實現對重點企事業單位實時監測、在線監控、可視化監管。推動企業開展安全技術和工藝設備升級迭代。深化安全生產三年專項整治行動，推進重點行業領域、高風險區域精準治理工程，加強交通運輸、危險化學品、消防安全、建設施工、既有建筑、工礦商貿、特種設備、油氣管道、城鎮燃氣、綜合管廊、地面坍塌等領域安全管理。

提升城市災害防御能力。開展城市災害防御和災害快速恢復能力評估，建立城市安全韌性評價體系。全面開展自然災害綜合風險普查，實施自然災害防治能力九項重點工程，強化地震、地質、海洋、森林火災等重點災害綜合治理。優化城市各類防災減災工程設施布局，合理確定防災分區，健全應急避難場所運行管理機制。構建布局合理，功能完備的人員防護體系，建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統。加快推動海綿城市建設，重點開展廣場、濱水區域等大型公共空間的海綿化改造。構建現代雨水管理體系，強化內澇治理，加快病險水庫除險加固，高標準加快推進東部海堤重建工程（三期）。到2025年，防洪（潮）能力達到200年一遇，內澇防治能力力爭達到50年一遇。

廣泛開展安全文化建設。完善線上、線下一體化宣傳教育平臺，構建全方位、分眾化、精準化的安全教育培訓體系。實施全民公益安全教育計劃，組織開展安全科普周、安全大講堂等安全文化活動。加強備災意識培訓，增強市民、企業在應急管理和減災中的作用。制定市級綜合減災社區建設標準，提升基層社區減災能力。

第三節 提升應急救援能力

健全應急救援管理體制。發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。健全應急預案體系，推動應急預案編制數字化、應用智能化，實現指揮決策科學化。完善政府、社會、企業應急協同機制，強化軍地應急聯動機制，實現信息互通、資源共享、高效聯動。加強國防動員和后備力量建設，充分發揮在反恐維穩、抗洪救災和防疫抗疫中的中堅骨干作用。加強與粵港澳大灣區相關城市的應急協作，建立緊密的區域應急合作機制。

實施“科技強安”戰略。完善地震、森林火災、海洋等災害以及水庫大壩、交通樞紐、橋梁隧道、軌道交通等重大基礎設施監測預警網絡，打造智能化精準化城市災害監測預警體系。加強應急通信基礎設施建設，打造安全應急科技信息化聯合創新平臺，全面提升對各類風險隱患的自動識別、敏銳感知和預警預防能力。加強創新型應急技術裝備推廣應用，大力發展安全應急產業。

打造專業化的應急救援隊伍。加強綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家隊伍、社會應急力量等應急救援隊伍建設，建立共訓共練、救援合作機制。全面落實“四個一”應急響應處置機制，提升重特大、綜合性突發事件響應和處置能力。推進城市公共防災基礎設施建設，提高消防救援、危險化學品、衛生防疫、醫療救護等專業應急救援隊伍的綜合保障和實戰能力。制定推進社會應急力量健康發展的政策，提升高層建筑、地下工程、城市綜合體、核生化、山岳、水域和特種設備等應急救援能力。加強海上搜尋與救助隊伍建設，健全海上搜救應急反應體系。

第四節 全力保障食品藥品生物安全

嚴防嚴管嚴控食品安全。實施食品安全戰略，健全綠色健康的供深食品標準體系，推進“圳品工程”建設，構建從“農田到餐桌”的全鏈條監管體系。加強供深農產品基地外延監管，推行供深生豬“點對地”調運以及“活禽市外集中屠宰、全程冷鏈配送”等政策。建立以問題為導向的食品抽檢制度，實行以風險評估為基礎的進口食品分類分級口岸檢驗監管制度。實施餐飲服務食品安全量化分級管理，加強進口凍品、跨境電商零售食品、現制現售食品、網絡訂餐、生鮮配送、直播營銷、微商經營等重點領域食品監管。加快農業科技創新發展，大力發展新興食品產業，建設深圳國際食品谷。到2025年，食品及食用農產品抽檢覆蓋率達到10批次/千人，食用農產品評價性抽檢合格率達98%。

加強藥品、醫療器械安全監管。建立藥品全生命周期監管機制，加強血液制品、注射劑、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品和疫苗等重點領域監管，加快實現上市疫苗“一物一碼”和全程可追溯。嚴格規范醫療器械采購、驗收、貯存、使用、維護和轉讓行為，加強植入性、無菌等高風險醫療器械的生產、經營、使用監管。加強對美容美發機構、網絡經營化妝品的監管，打擊違法添加藥物和禁用物質、超量使用限用物質、夸大宣傳的行為，加強消費者化妝品安全使用警示。

加強生物安全治理。完善生物安全地方性法規標準，防范外來物種入侵。加強動物源性疾病監管，開展人畜（獸）共患病、野生動物疫病的聯合監測和風險研判。規范生物技術研究開發活動，加強生物安全實驗室的建設和監管。

第五節 維護社會穩定和加強經濟安全

加強國家安全體系和能力建設。貫徹落實總體國家安全觀，統籌做好維護重點領域國家安全工作，完善地方涉國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。始終把防范政治安全風險置于首位，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞、暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動，堅決捍衛國家政治安全。加強國家安全人民防線建設，建立多層次國家安全宣傳和教育培訓機制。嚴格落實意識形態工作責任制，全面加強學校思想政治工作，加強網絡、高校、青少年等重要陣地建設管理，堅決守好意識形態安全“南大門”。

完善社會治安防控體系。建立平安建設聯動和協調工作機制，落實平安建設主體責任，加強內部人防、物防、技防等防范措施。健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，全面落實打防管控各項措施，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網絡犯罪、跨國犯罪和“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”等違法犯罪活動，加強學校、醫院、城中村、娛樂場所、車站口岸、港口機場、大型活動等重點區域防控。加強跨區警務協作，完善區域社會治安治理聯動機制?！笆奈濉逼陂g，萬人八類刑事案件立案平均數控制在1.5起以內。

全面加強經濟安全。健全對外開放安全保障體系，發展先進適用技術，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強新興金融領域的監管和風險預警，提升金融業關鍵信息基礎設施安全水平，試點“沙盒監管”管理模式，探索建立金融風險管理與壓力測試平臺，建設金融創新監管試驗區。完善供應鏈安全風險預警監測體系和風險防控體系，提高動態監測和實時預警能力，增強應對重大沖擊能力。加強政府債務和中長期支出責任管理，強化地方政府隱性債務風險防范。

第十篇 凝心聚力推動深圳先行示范區美好藍圖變為現實

堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，更好履行政府職責，發揮發展規劃對經濟社會發展的統領作用，形成建設深圳先行示范區的強大合力。

第十九章 加強規劃實施保障

進一步完善規劃體系，健全規劃實施機制，增強規劃約束性，強化政策統籌協調，加強規劃任務落實和評估考核，引導全社會共同參與和有效實施，確?！笆奈濉币巹澓投柸迥赀h景目標順利完成。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

加強黨的全面領導和黨的建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決按照習近平總書記、黨中央要求謀劃推動深圳發展，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷涵養風清氣正的良好政治生態。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，完善黨委研究經濟社會發展戰略、分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，織牢織密上下貫通、執行有力的組織體系，建立健全推動高質量發展率先實現社會主義現代化的指標體系、政策體系、考評體系。擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進基層黨組織“標準＋質量＋示范”建設，把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。

打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持“知事識人、序事辨材”，切實把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時發現出來、使用起來。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，在重點工作、重大斗爭第一線培養干部、錘煉干部。辦好全市各級黨校和深圳改革開放干部學院。推動干部隊伍革命化、專業化、國際化，大力培養選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部，以戰略眼光培育優秀年輕干部。落實好“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

扎實推進中國特色社會主義先行示范區廉潔建設。不斷完善監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。強化政治監督，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，充分發揮紀檢監察機關監督職能作用，促進廣大黨員干部講擔當、善作為、抓落實。堅持把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，注重以市場化改革放權、以制度建設限權、以大數據手段制權，通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條。把嚴的主基調長期堅持下去，持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，嚴肅查處頂風違紀行為，以優良黨風政風帶動社風民風。堅定不移懲治腐敗，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第二節 完善規劃實施機制

更好發揮發展規劃戰略導向作用。強化規劃實施管理，建立以市發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級政府、各部門制定專項規劃、區域規劃、各區規劃、年度計劃、審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策，要嚴格貫徹落實本規劃的戰略意圖和主要任務，維護規劃的嚴肅性和權威性。

構建發展規劃和各類政策協調協同的實施機制。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，全方位統籌政府資金資產資源，全面增強對國家和全市重大戰略任務的財力保障。強化金融政策支撐作用，引導和鼓勵各類金融機構重點支持市發展規劃確定的重大戰略、重大工程項目和重大改革舉措。強化市發展規劃對產業政策、區域政策等的引導約束作用，探索建立產業政策審查機制，制定產業政策要與市發展規劃進行充分銜接。強化市級年度計劃與市發展規劃銜接，以年度計劃的實施滾動落實發展規劃。

明確規劃實施責任。市政府統一組織本規劃的實施工作，制定規劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目，應納入年度計劃，合理設置年度目標，做好年度間的綜合平衡，并分解到市有關部門和各區（新區、深汕特別合作區）。規劃編制單位組織專項規劃、各區規劃的實施工作，制定實施方案，明確進度要求和具體政策，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。

第三節 強化規劃項目支撐

強化重大項目實施載體作用。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。圍繞市發展規劃的重大生產力布局謀劃重大項目，強化年度重大項目計劃與市發展規劃的銜接，確保重大項目的空間分布和時序安排協調有序。

加強要素保障。完善“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”投資保障機制，強化對重大項目的政策支持和資源要素保障。統籌安排財政資金，合理引導社會資本投向，鼓勵銀行等金融機構重點支持重大項目建設。加大土地等資源要素供給支持力度，優先保障重大項目用地、用林、用海、用能。

加強重大項目管理。強化重大項目建設全過程管理，嚴格建設程序。完善重大項目儲備機制，形成建設一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。強化重大項目前期論證，完善重大項目聯動協調機制，加快項目落地。健全政府投資管理制度，強化項目監管，完善后評價制度。

第四節 加強規劃評估考核

加強規劃實施監測。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測分析，強化動態管理，提高規劃實施效果。規劃編制單位要加強對專項規劃、各區規劃、區域規劃總體任務完成情況的監測，開展規劃實施情況跟蹤分析。強化指標約束，把約束性指標分解落實到市有關部門、各區（新區、深汕特別合作區），實行規劃目標責任制。推進統計現代化改革，完善規劃指標統計制度，研究制定現代化指標體系，加強對發展規模、速度、質量、結構、效益、安全等領域的統計分析。

完善規劃評估制度。開展規劃年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估和大數據評估，強化監測評估結果應用。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。健全規劃動態調整和修訂機制，確需調整修訂時，須按照新形勢新要求調整完善規劃內容后報原審批主體批準。

完善規劃實施監督考核機制。暢通監督渠道，及時公布規劃實施進展，自覺接受人大監督、政協民主監督、審計監督和社會監督，完善政府向人大、政協報告和溝通機制。規劃實施情況納入各有關部門和各區（新區、深汕特別合作區）領導班子、領導干部考核評價體系。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。

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